浅议污染排放权交易的实质及启示

邵晶伟

摘 要：经济发展对于自然环境造成了负面影响，近些年这一问题被再次的凸显了出来。进而污染排放交易权这一政策被提出，以为当前的环境治理、污染的排放提供更为有利的支持。本文以此为切入点就排污交易权的含义与意义、对污染排放交易权政策实施过程中产生影响的因素及改善建议这几方面的内容进行相关的论述。

关键词：污染物排放；排放交易权；启示与建议

污染物交易排放这一名词最早由美国经济学家黛尔斯提出，随着经济的发展及环境的保护意识的增加。人们开始立足建立合理的污染物排放权，以希望通过对这种权利的交易来对污染物进行有效的排放控制。事实上，在当代做好污染物排放的治理工作对于环境的保护具有直接的正面影响意义。而作为经济发展中非常重要的一个环节，从长远的角度来看做好污染物排放治理在保护环境的同时为经济的可持续化发展也提供了更为有利的支持。

一、污染物排放交易的含义及意义

（一）污染物排放交易的含义

所谓的污染物排放交易是指在满足环境的前提条件下，来构建一种合法的污染物排放权利。不仅如此，人们同时还允许对这种权利进行交易，就好像商品一样来将其进行买卖。事实上，这是当前环境经济政策中的一种。之所以制定这样一种政策，目的在于促使企业当前可以通过主动减排的方式来对剩余的污染排放权利进行出售，进而于其内获取相应的利益。最终来实现，以主动减排的方式对环境进行有效的保护。

（二）进行污染物排放交易的意义

目前，我国进行污染物排放交易的根本目的在于有效降低污染物的排放量，从而有效的对环境进行保护。作为一种环境性經济政策，在构建的过程中会对权利进行不同的界定、配比，进而便引发了环境资源配置效率问题出现。另一方面，当权利被界定清晰后，不同的权利主体会产生不同的意愿，进而便对排污交易权的具体实施效率带来了一定的影响。换而言之，在当前进行污染物排放交易的根本在于实现环境资源的有效配置。从而为环境的保护，经济的可持续化发展奠定下更为有利的基础，这恰恰也是当前进行污染物排放权交易的意义所在。

二、当前影响污染物排放交易效率的因素

（一）不同地域下的发展存在不均衡性

因为交通、企业意识等多方面的原因，当前我国污染物排放交易产权在实施的过程中存在地域发展不均衡情况。而归根结底在于，在城市化建设的过程中，政府会结合地域的实际情况来制定经济发展计划，逐渐的便引发了地域发展差问题出现，相应的也对污染源的排放交易带来了影响。而且地域之间的交通情况也存在差异，致使排污信息的接受、更新出现了不同，这同时将对不同区域内污染物排放交易效率带来影响。所以，区域间发展的不均衡是影响污染物排放交易的一个主要因素。

（二）相应政策建设不合理

另外，围绕污染物排放交易而制定的相关政策对于污染物排放交易的效率同样会带来影响。例如，重庆市围绕污染物排放交易进行了初始权交易政策制定。但是不同的权利界定会对资源的配置带来影响。虽然，该一政策规避了一些矛盾，但是对于一些新建企业而言是存在不公平性的，对其污染物排放交易带来了负面影响。因而，围绕污染物排放交易所制定相关政策的不合理是另一个污染物排放交易进行时的影响因素。

（三）排污监管方面的问题

企业经营的根本目的是为了获得更好的利润，进而在利益的趋势下便做出了对自身最有利的污染物排放交易行为。因而，若是有关部门未能制定出行之有效的排污监管方法。一些企业便会通过编制虚假报告等方法来对污染物排放交易的实际情况进行造假，最终将会影响到污染物排污交易效率。由此可见，排污监管对污染物排放交易效率高低具有影响作用。

（四）交易对象还过于单一化

随着经济的不断发展，当前在我国第三产业快速发展。然而，在污染物交易对象的制定上依然采用原有的方法，进而引发了污染物交易对象单一情况发生。一些本应被纳入到交易中的交易对象并未被归为污染物交易范围内，这将直接影响到当前污染物排放交易效率。

三、提升污染物排放交易效率的几点建议

（一）实现政策的统一性，分级别进行管理

针对当前污染物排放交易区域不均衡情况，相关部门可采取政策统一进行、管理分级完成的方法。在这一制度下，各部门的工作协调性被有效强化，可有效的解决区域发展不均衡对污染物排放交易效率的影响，为污染物排放的管理、环境的保护等多方面奠定下了有利的基础。

（二）完善相应政策

而为了进一步的促进企业主动加入到污染物排放产权交易中来，规避污染物交易价格被垄断情况的发生。相关部门应通过行政手段来进行政策干预。对新进企业给予一定的经济补贴政策，在鼓励新企业加入的同时，还可有效的遏制市场势力的发生。

（三）强化对污染物排放权的管理

为了进一步强化做好当前污染物排放交易，有关部门必须强化对污染物排放权利的管理。具体到实际中，我们可从两方面进行。一是，要做到信息的公开化。因为信息的公开对于制度体制的运行具有积极的作用，可将舆论问责管理的作用充分的发挥出来；一是，提升信息化管理效率。信息化管理为自动化高效污染物排放交易管理奠定下了良好的基础，让污染物的管理开始变的更为精细化。

（四）加大对污染排放监管范围

强化做好污染物排放交易的监督管理是非常有必要的，政府可通过政策的制定等多方来强化监督管理工作。可利用市场机制来强化做好污染物排放交易监管工作，从而合理的来对资源进行效率配置。另外，有关部门应结合时代发展的特点，扩大污染物监管范围，以全面的来做好当前污染物排放交易的管理，为环境的保护、经济的发展奠定下更为有利的基础。

四、结语

作为时代发展下的一项新的环境经济政策，利用好污染物排放权这一政策对于环境的保护、经济的可持续化发展具有积极的意义。不过在具体的实施过程中，尚存在不利影响因素，为了有效的解决这一问题。相关人员需强化认知，有的放矢的来解决问题，排除不利因素，进而为国民经济的发展、环境的有效化保护奠定下一个更为有利的基础。

参考文献：

[1]靳晓春.污染排放权交易的实质及启示[J].经济纵横，2014（08）.

[2]周妍.重庆排污权交易实践面临的主要问题及对策[J].三峡环境与生态，2013（01）.

[3]冯颖，张雅莉，刘欣，洪佩怀，于淑梅，赵民.关于“排污权交易”的思考[J].天津科技，2009（04）.