特色小镇在新型城镇化中的功能与作用研究

2017-05-30孙志江刘慧云高秉剑

公关世界 2017年17期

孙志江刘慧云高秉剑

2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32省份的共127个小镇。该批特色小镇的推出，是未来三四年内培育1000个左右特色小镇的“样板”。

国家大力培育上千特色小镇的意义何在？特色小镇在新型城镇化中有着怎样的功能与作用？本文略作剖析。

一、“特色小镇”是新型城镇化建设进程中的“实验田”

城镇化，也称为城市化。是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，由农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

在人类发展历史的长河中大多以农村的生活方式存在，以农耕和狩猎求得生存，有关资料表明：1800年世界人口只有3%居住在城市。1900年世界人口中居住在城市的大约有14% ，其中只有12个城市的人口超过100万。1950年世界居民中有30% 居住在城市，城市人口超过100万的城市数量达到83个。

现在世界城市正在以前所未有的速度向前发展着，到2000年居住在城市的人口已经达到世界总人口的47%，大约有28亿。超过100万人口的城市数量已经有411个。从世界范圍看，在工业革命后的200多年的时间里，世界人口快速增长的同时，世界城镇人口以更快的速度增长，人口分布的城乡格局也发生逆转。

城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，中国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%。

随着城镇化的进程，一些城市“城市病”问题也日益突出。

所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题。主要表现是：城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐。人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等等，将会加剧城市负担，制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。特别是城市的出行时间较长，因交通拥堵和管理问题，城市会损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，尤其是交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水、垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，将严重影响一个国家或地区的居民的健康和生活质量，以及“可持续”的发展后劲。

其实，目前我国城市发展进程中遇到的诸多问题，也是世界一些经济领先的国家或地区的“前车之鉴”——上世纪40年代间，美国大都市区人口占全国人口的比重的47.6%；到1970年前后，城市化率达73.6%，郊区人口超过了中心城市人口，也超过了非都市区人口。

虽然郊区化发展满足了中产阶级追求理想居住环境的市场需求，却使美国社会付出了巨大的资源和环境代价，其人均能源消耗为欧盟的2-3倍，人均汽油消耗为欧盟的5倍。1943年9月8日，洛杉矶首次发生“烟雾”事件。此后，该类事件不断发生，尤以1955年最为惨重，400多人丧生。

美国在上世纪由于土地制度、机动化和政府错误的公共政策等原因，使其郊区化一发不可收拾，并为此付出了沉重代价：土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗过度等等。

上世纪50年代，英国的城市化率就达到了79.0%。在英国初步城市化完成期间，大量失去土地的农民在涌入伦敦后却再次遭遇失业的打击，他们生活和居住的条件恶化，死亡率上升，整个社会贫富差距拉大，环境污染严重。据记载，“在伦敦，拥有万人以上的贫民窟约有20个，那里的悲惨景象是英国任何其他地方都看不见的，就说是地狱生活，也不算过分。” 1952年12月5日的“毒雾事件”让伦敦市民至今心有余悸。由于逆温层笼罩，伦敦连日寂静无风，煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在上空蓄积，引发大雾天气，整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。

上世纪50年代，法国城市化率达到55.2%，而巴黎相对更是人口稠密、乌烟瘴气的中古城市。此前，工业革命蔓延到巴黎，大量乡村人口拥入城市，让狭窄的街道彻底瘫痪。城市卫生条件很差，路面积满污泥、粪便和垃圾，脏东西等全部流进塞纳河。有人形容，老巴黎就像是患了“脑水肿”，城市面貌状如人间地狱。

目前，我国的城市化进程中的“城市病”问题不仅日趋明显，而且严重地影响了居民的生活质量：在城市，交通拥挤、空气污染、水资源匮乏，居民出现大量的“蜗族”“蚁族”；在乡村（尤其是偏远的山村），则出现了空心村、留守老人和儿童等社会问题；春节前后农民工如候鸟和非洲角马般大迁徙（回家过年），既造成中国特色的“春运”大潮，又平添了农民工的艰辛与经济浪费。

贫穷不是社会主义，由此推理，国民的幸福指数不高更不是社会主义。我国的城镇化当如何进展？为吸取世界先进国家在城市化进程中的经验教训，扭转当前我国城市发展暴露的问题，就必须探索一条新的发展之路——这就是“新型城镇化”。“新型城镇化”重在一个“新”字，就是没有先例，需要创新探索。从这个意义上讲，“特色小镇”是中国新型城镇化建设进程中的“实验田”。这样，可以避免“一窝蜂”一拥而上，以最小的代价探索出一条新型的可持续发展的城镇化发展之路。

二、“特色小镇”是新型城镇化建设进程中的“新标杆”

前面提到，“特色小镇”首先是中国新型城镇化建设进程中的“实验田”，这个“实验田”要努力实现——以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

这个“实验田”要努力实现——新型城镇化，不能以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

这个“实验田”要努力实现习近平总书记统筹的“新四化”发展战略：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

从2016年10月14日住建部公布的第一批中国特色小镇名单来看，基本上体现了《关于开展特色小镇培育工作的通知》的“培育要求”：（一）特色鲜明的产业形态。（二）和谐宜居的美丽环境。（三）彰显特色的传统文化。（四）便捷完善的设施服务。（五）充满活力的体制机制。也就是培育实验成功，可以作为“新型城镇”建设的“新标杆”。为此，中共河北省委、河北省人民政府于2016年11月出台《关于建设特色小镇的指导意见》，指出：（一）建设特色小镇是落实新发展理念的重要举措。（二）建设特色小镇是全面深化改革的有益探索。（三）建设特色小镇是推进产业转型升级的有效路径。其宗旨就是紧跟中国新型城镇化建设的战略部署，推进河北省的新型城镇化建设步伐，早日造福河北城乡百姓。

三、“特色小镇”是新型城镇化建设进程中的“百花园”

特色小镇的外在特征是一镇一品，在产业定位、技术支撑、制度创新等多方面，都务必因地制宜，切忌千篇一律。

例如，住建部已经公布的一、二批中国特色小镇名单中河北省的秦皇岛市卢龙县石门镇，是以发展现代新型工业为主，发展农副产品加工业、商贸物流业和文化旅游业为辅的工贸型城镇。河北的衡水市武强县周窝镇，则是一个集吃、住、行、游、购、娱为一体的独具地域特色的旅游景区小镇。北京市怀柔区雁栖镇，是以神堂峪自然风景区、濂泉响谷、乡间情趣园等多处旅游景区为主要特征的，集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游度假胜地。山西省昔阳县大寨镇，则是以红色旅游产业为龙头，协调发展高效农业、加工业、制造业、建材业等为经济动脉的大寨红色文化旅游名镇。浙江省温州市的柳市镇，是拥有“中国电器之都”“中国断路器生产基地”“中国防爆电器生产基地”“中国低压电器出口基地”为主要特征的产业小镇。福建省的古田镇，则以“古田红色核心区”为主体，以“步云生态休闲区”为支撑，通过构建“红+N”产业体系，形成以红色旅游产业为主导，带动小镇的教育培训、文化创意、生态休闲、养生养老等新兴经济板块协同发展的產业大格局。海南省的潭门镇，则是以著名的渔港、国家南海博物馆为龙头，兼之海洋、文化、旅游、科研为一体的特色小镇。云南省的畹町镇，则“抗战名城+外交名城+商贸名城+旅游文化名城”的特色小镇。新疆维吾尔自治区阿勒泰地区富蕴县的可可托海镇，在是以神钟山、额河大峡谷自然观光为主导，以汽车宿营地、航空、攀岩、漂流等新业态项目开发为特点的特种旅游小镇。黑龙江省大兴安岭地区漠河县的北极镇，则是以“中国最北的俄罗斯风情村”定位的观光旅游特色小镇。总览中国的特色小镇，如群星璀璨、鲜花朵朵，不可胜数。

根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。因其各具特色，又是全国统一规划，科学布局，必然如“百花园”相对均匀地镶嵌在祖国大地，并引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量，给世界五分之一的人口创造一个美丽的国度。

四、“特色小镇”新型城镇化建设进程的基础工程。

特色小镇的本质特征是因地制宜、融合发展。因地制宜，是彰显地方特色经济优势；融合发展是特色小镇的使命所在。但这个发展，第一是要“长命”的，第二是要“宜人”的。习总书记早在2005年任浙江省委书记时，提出了“绿水青山，就是金山银山”的科学论断。这一论断，为经济发展指明道路——即，经济发展的宗旨是不断提高国民的幸福指数，就绝对不能以牺牲环境为代价。不仅如此，还必须是可持续的，着眼于长远利益的。其所谓特色，是小镇的立命之本，竞争力与生存力之所在。

有专家指出：创新是现代产业发展主要特征。区域特色经济的发展，一年两年不能说明问题，五年十年也只能说明一定的问题，五十年、乃至一百年才能说明问题。也就是说：特色小镇的创建，是新型城镇化进程中的“奠基工程”，务必着眼长远的、可持续的、经久不衰的发展后劲。

我国尚属农业大国。据2010年开展第六次全国人口普查结果显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色，按每个特色小镇聚集人口2至3万人计，1000个特色小镇将吸纳农村人口2至3千万。这一目标的实现，定会缓解大城市的人口、就业、环境等多方压力，还碧海蓝天，还青山绿水，让成千上万的农民工实现就地（或就近）就业，结束背井离乡的打工生涯，能够长久与家人团聚，提升国民的幸福指数。

总之，“特色小镇”的培育建设，是中国新型城镇化建设进程中的“实验田”、“新标杆”、“百花园”和基础工程。这一工程对“新四化”发展战略的实施，提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民，意义重大而深远。

参考文献：

1.《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》

2.《关于开展特色小镇培育工作的通知》

3.《第六次全国人口普查》

4.《国外城镇化经验教训》

5.《全球主要国家城市化水平分析》

6.《新型城镇化的内涵与发展路径》

7.中共河北省委、省政府《关于建设特色小镇的指导意见》

8.《让特色小镇为新型城镇化涵养动力》

9.《特色小镇的内涵与外延》

10.住建部公布的我国一、二批特色小镇名单等