落实共同愿景推动形成活力务实东盟

杨卓娟

摘要：2015年11月22日，老挝从马来西亚接过象征着东盟轮值主席国职位的金色木槌，并于2016年1月1日起正式担任东盟轮值主席国。面对区域内外复杂的国际环境和形势以及局限于作为东南亚最不发达国家这一自身条件，老挝能否承担东盟轮值主席国重任成为外界最为关注的焦点。为担任好东盟轮值主席国，老挝全面布局作为东盟轮值主席国该承担的各项任务，积极筹备各类东盟会议，成功让东盟成员国在国际场合用同一身份和声音发声，用行动和事实给了外界肯定回复。通过东盟轮值主席国这一平台，老挝不仅更好地融入到了东盟一体化建设中来，显示了建设东盟共同体的决心，也展示了自己处理复杂国际问题的智慧和能力，拓宽了自身外交范围、提升了国际地位。

关键词：老挝；东盟；轮值主席国

[中图分类号] D814.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）02-0055-05

Abstract： In Nov of 2015， Laos took the golden gavel， a symbol of ASEAN chairmanship from Malaysia and formally undertook the position on Jan 1st， 2016. Facing the complicated international and regional environment as well as limited by being one of the poorest countries， its becoming the focus whether Laos has the ability to take the position at the beginning. Laos gave a positive response to the doubt by assuming active action in preparing for ASEAN summits and successfully making the participants sign joint statements without mentioning the so called “arbitration on the South China Sea” and so on. Through taking the chairmanship， Laos not only demonstrated itself with full ability and wisdom in handling complicated international issues， which broadened its diplomacy and upgraded its international status， but also shows the determination in building ASEAN community.

Key Words： Laos； ASEAN； Chairmanship

2015年11月22日，第27屆东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡落下帷幕。在闭幕式上，老挝从马来西亚接过象征东盟轮值主席国职位的金色木槌，并于2016年1月1日正式担任东盟轮值主席国，主题为“落实共同愿景，构建活力东盟共同体”。这是老挝继2004年后再次担任东盟轮值主席国，也是东盟共同体正式成立以来的首任。作为东盟轮值主席国，老挝需承担本年度东盟发展主要责任，包括确保东南亚地区稳定和繁荣、拓展东盟视野和东盟领导力。

一、再任东盟轮值主席国，能否胜任成关注焦点

面对区域内外复杂的国际环境以及作为东南亚最不发达国家这一自身条件，老挝能否承担东盟轮值主席国重任成为外界最为关注的焦点。

（一）质疑与挑战

老挝于1997年加入并逐步融入东盟，在2004年第一次担任东盟轮值主席国并举办第10届东盟峰会和东盟区域论坛，本次是老挝第二次担任东盟轮值主席国，虽然2004年老挝已成功担任过东盟轮值主席国，但挑战依然显而易见。

首先，经济落后。老挝是世界上最贫穷的国家之一，能否提供持续的后勤支持和保障成为关键因素之一。担任东盟轮值主席国的东盟国家需要担负举办系列会议以及执行会议期间相关会务工作的重要责任。作为东盟轮值主席国，邀请来自东盟及其对话伙伴国的高级官员、部长和政府首脑参会，应对成群的国际媒体，这些都给举办国的后勤支持以及协议的达成带来挑战①。2016年9月，有来自全球256家新闻组织和超过1000名海外新闻工作者参加在老挝万象举办的东盟峰会，而老挝基础设施落后、经济不发达，外界担忧老挝不能提供持续的后勤支持和保障。

其次，社会发展落后。外界一些媒体认为老挝国内没有言论自由，而且贪污猖獗①，不利于媒体在峰会期间进入老挝进行采访报道。依据透明国际2015年全球清廉指数，在全球168个国家中，老挝清廉指数排名139位。根据自由之家的排名，老挝处于世界最不自由国家之列，而记者无国界组织也将老挝的媒体环境排在最受压抑的国家之列。鉴于老挝民间组织准备不充分，东盟民间组织会议暨东盟人民论坛二十年来首次在非东道国举办，弃老挝而选择东帝汶。

再次，大国参会，小国协调各方利益成巨大挑战。东盟峰会、东盟外长会等重要东盟会议都会有美国、中国、日本、韩国等国家参会，如何协调美国、中国、日本、韩国以及东盟成员国之间的利益，对老挝而言是巨大的挑战。

此外，2016年是东盟转型关键年，责任重大，工作量增加。东盟共同体经过10年努力才于2015年年底宣布成立，但宣布其成立只是第一步，接下来要做的工作还很多。2016年作为建设东盟共同体、落实东盟“2025愿景”的开局之年和关键一年，推动东盟一体化发展无论是责任还是工作量都自然增大。2016年1月，老挝人民革命党十大召开，国家领导人进行调整，新组建的领导班子能否尽快适应新的调整亦是一大挑战。

（二）机遇与回应

面对外界质疑和挑战，老挝用实际行动和事实给外界以肯定回应。

首先，积极筹备各类东盟会议，建立畅通的会务沟通联络平台。除了按部门分工负责东盟会议的筹办工作，如场地准备、人员住宿、培训联络官员以及其他后勤工作安排之外，还设计商标、宣传相关主题，并开通专门网站。

其次，聚焦东盟内部，确定2016年东盟八大优先发展计划，以落实东盟2025共同愿景、缩小发展差距、促进贸易便利化、推动中小企业发展、注重旅游开发、增强互联互通、推动劳动力体面就业及加强文化合作，并围绕经济共同体、政治安全共同体和社会文化共同体领域举办一系列重要会议。

最后，发展自身，缩小与东盟其他国家间的差距。东盟轮值主席国的职责之一是要促进东盟内部的繁荣团结稳定，推动东盟共同体和一体化的发展，而东盟一体化发展的挑战之一就是成员国之间经济发展水平不一、贫富差距悬殊。老挝作为东南亚最不发达国家之一，为担任好东盟轮值主席国，首先从自己做起，积极融入到东盟一体化建设中来，按照东盟经济一体化标准实施经济政策，履行承诺消减并取消关税，积极创建国家单一窗口，将重点放在打造铁路交通和发展经济上。

二、落实共同愿景，推动东盟一体化建设

2015年12月31日，东盟宣布建立以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体，同时通过了愿景文件《东盟2025：携手前行》。老挝作为东盟共同体成立后的首届东盟轮值主席国，积极融入地区发展，落实共同愿景，推动东盟一体化建设。

（一）对外扮演积极角色，成功让东盟实现用同一身份和声音发声

东盟内部经济发展水平差异较大，同时，成员国之间在文化、历史等诸多方面也存在较多不同，且在2016年系列重要会议举行前，所谓“南海仲裁”结果出炉，不少国家担心会影响系列会议的成果，但在老挝的呼吁下，东盟10国在2016年复杂的大环境下成功实现用同一个身份和声音发声。

首先，發布联合声明，打破外界关于东盟10国紧张关系的猜疑，尤其是打破外界关于东盟外长系列会议会因两周前公布的所谓“南海仲裁案”而导致东盟内部面临严重分裂的猜疑，在东盟外长系列会议上成功发布联合声明。

其次，在众多相关峰会上都达成了具有建设性的共识。各国在2016年东盟峰会上通过了多个重要合作框架，包括《东盟互联互通总体规划2025》和《东盟一体化工作计划第三份倡议》等，在贸易便利化、食品安全、中小微企业融资等问题方面实现了巨大进展。此外，各方还就人才流动、文化遗产保护、应对气候变化等内容达成一致。老挝当地媒体认为，这是老挝在担任东盟轮值主席国期间最为瞩目的成就之一②。

东盟成员国通过共识形成决定，所有成员国都有拒绝任何政策建议的同等权利，只要有一个成员国反对，相关协议便无法通过①。因而，成功让东盟10国在2016年复杂的大环境下用同一个身份和声音发声，在峰会上扮演重要角色，在一定程度上体现出主席国做了不少建设性的工作。东盟轮值主席国老挝驻东盟使团大使拉特萨米·凯奥马尼在接受中国经济网记者专访时表示，老挝采取了有别于以往主席国的外交政策，即在一开始就声明应超越东盟内部并尽可能地加强与包括中国在内的伙伴国的对话，不能因某个局部问题而影响东盟与伙伴国发展合作的大局②。

（二）对内落实共同愿景，推动东盟一体化建设

东盟轮值主席国责任重大，除了要负责举办东盟最高首脑会议——东盟峰会之外，就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策、对协调各成员国推动东盟共同体更加完善发展也负有重任。为推动东盟一体化建设，老挝采取了以下行动：

首先，确定2016 年东盟八大优先发展计划。2016年老挝将会议主题定为“落实共同愿景，构建活力东盟共同体”，并于新年伊始，积极布局2016东盟共同体发展规划，确定2016 年东盟八大优先发展计划。

其次，聚焦经济一体化，提出七大议程。在推动东盟共同体发展完善方面，老挝致力于协调各东盟成员国通力合作，并将经济共同体发展作为重中之重。为实现东盟经济目标，老挝政府总理通伦提出七大议程：（1）制定包括部门工作计划、协调机制和动态监测与评估框架在内的合适机制；（2）通过降低企业成本和改善贸易便利化，特别是通过减免和消除非关税壁垒，改善东盟区域的经营环境；（3）重申坚持东盟共识，确保东盟与对话伙伴国在经济合作中的中心地位；（4）有效实施东盟八大优先计划；（5）继续缩小东盟成员国间的发展差距；（6）考虑企业的利益和能力，确保东盟企业从东盟与其对话伙伴的贸易协议中获利；（7）确保各企业积极参与2025东盟经济共同体蓝图的实施。

三、巧用外交技巧，彰显处理复杂问题的实力和智慧

2016年，老挝担任东盟轮值主席国，需要应对和处理两大全球关注焦点：一是7月份举行的东盟外长会议及系列会议；二是9月份举行的东盟峰会及系列会议。

（一）焦点一：东盟外长会议及系列会议

2016年7 月 21 ～ 26 日，第49 届东盟外长及系列会议在老挝首都万象举行，而在7月12日“国际临时仲裁庭”就菲律宾提交的所谓“南海仲裁案”做出“裁决”，这对于2周后在老挝举办的东盟外长及系列会议是一个极大挑战。在这一敏感时刻举行东盟系列外长会议，很多人担心老挝会陷入与4年前柬埔寨相同的处境，成员国在南海问题上无法取得共识，致使无法发表联合声明，更严重的是担心东盟内部因此而面临毁灭性的内部分化，在未来不可能形成一个声音跟中国对话③。

老挝作为2016年东盟轮值主席国，在面对东盟内部处理南海问题时，代表东盟发布有关南海问题的观点及立场是其作为东盟轮值主席国的职责。老挝巧用外交技巧，协调各方、聚焦合作、致力发展，不仅确保了系列外长会议顺利成功举办，而且成功促使菲律宾放弃在东盟外长联合声明中提及所谓南海仲裁案，促进了东盟在南海议题上的团结一致，在会议结束后，参会国外交部长共同发布联合声明。在没有点名或批评任何一方的前提下，参会国外长达成了南海争端方致力于按照国际认可的原则通过和平方式解决南海问题的联合声明。联合声明的发布打破了关于分裂的东盟这一传言，促进了东盟内部的团结统一。

虽然本次东盟外长系列会议存在一些干扰因素，菲律宾想把所谓的“南海仲裁案”写进联合公报，美国、日本、澳大利亚等三国甚至于7月25日深夜发表联合声明，声称对“南海局势表示严重关切”，但各方总体上保持了对话合作的基调，彰显了老挝处理复杂问题的实力和智慧。

（二）焦点二：东盟峰会及系列会议

2016年9月6日，第28届和第29届东盟系列峰会在老挝首都万象开幕，此次峰会的成果颇为显著，东盟领导人峰会通过了《东盟一体化工作计划第三份倡议》《东盟互联互通总体规划2025》等重要文件。中国与东盟峰会（10+1）上，通过了《中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》《产能合作联合声明》《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》等4个重要文件。在东亚峰会上，东盟及其8个对话伙伴国的领导人通过了《关于促进东亚基础设施建设合作的万象宣言》《加强在移民和打击人口贩卖领域合作的东亚峰会宣言》 以及 《核不扩散东亚峰会声明》等3份重要文件。更为重要的是，此次东盟峰会对南海问题的关注程度及气氛的紧张程度比7月东盟外长会议时降低了许多。国际社会赞赏老挝政府在成功举办峰会上扮演了重要角色，签署了关键性的重要文件和合作协议，在处理国际和地区问题包括南海问题时表现出色。东盟峰会发表的主席声明没有提及所谓南海仲裁，东盟国家领导人在南海问题上采用温和声调，即便是提出所谓南海仲裁案申诉的菲律宾也未能在相关会议上提及这一问题，显示了老挝在处理国际和地区问题尤其是高度敏感及复杂问题的智慧。

四、借助东盟轮值主席国平台，提升了自身实力和影响力

（一）拓宽了外交范围和国际地位

受限于自身实力和条件，老挝没有多少能在国际舞台上展现自己的机会，而东盟是全球第七大经济体，拥有6亿人口，作为东盟轮值主席国，这本身就是一件引人注目的事情，为老挝提供了向国际社会展示和宣传自己的良机。担任东盟轮值主席国，通过举办区域论坛和会议尤其是东盟会议，为老挝与其他国家提供了双边互动机会，为老挝与大国互动提供了契机。例如，美国总统奥巴马借参加东盟峰会的契机，于2016年9月对老挝进行了历史性访问，这是历史上首位美国在任总统访问老挝，美老关系取得突破性进展，两国宣布建立全面伙伴关系，并发表一份联合声明，开启双边关系新纪元。

作为东盟轮值主席国，老挝在世界舞台上制定会议行程安排，积極参与并主导东盟事务，成功举办东盟峰会和其他功能会议，在南海问题风云变幻的大环境下，成功实现让东盟用同一个声音发声，让与会国达成合作共识，妥善应对了国际热点问题，在推动东盟合作和一体化进程上扮演了重要角色，在处理国际和地区问题上展示出了智慧，不仅证明了老挝参与地区事务的能力和责任心，也提升了老挝的国际地位，为老挝外交提供了新的平台。

（二）更好地融入到东盟一体化进程中

担任东盟轮值主席国这一职位也意味着担负起促进东盟共同体发展的重任。2016年，老挝不仅积极融入地区和国际一体化进程中，而且借助担任东盟轮值主席国这一平台，积极引导地区一体化的建设，提出八大优先发展领域，为老挝自身创造了积极的商业环境。在推动东盟共同体发展完善方面，老挝聚焦经济一体化，提出以推动国家单一窗口和减免贸易关税为重点的七大议程。老挝在推动东盟一体化发展的同时也推动了自身的经济发展，按照东盟经济一体化标准实施经济政策，履行承诺消减并取消关税，创建国家单一窗口，并将重点放在打造铁路交通和发展国内经济上，努力提升自身建设发展水平，更好地融入到东盟一体化进程中。

参考文献：

1. John Williams： Lao PDR ASEAN Chairmanship year 2016，Speech by Australian Ambassador on 8 May 2015， Vientiane.

2. 凯特琳·麦克卡佛雷：《老挝能否胜任亚细安轮值主席国》，（新加坡）《联合早报》，http：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20160429-611040，2016年4月29日。

3. 李易之： 《2016东盟轮值主席国老挝的这几年》， 《中国—东盟博览》2016年第12期。

4. 东盟轮值主席国老挝驻东盟使团大使：《东盟的声音在哪里 老挝的声音就在哪里》， 中国经济网， 2016年9月29日。

5. Kuala Lumpur，ASEAN to Keep Mum on South China Sea Ruling：Diplomats. Channel NewsAsia，http：//www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/asean-to-keep-mum-on/2956764.

html，2016年7月14日。

（责任编辑：颜 洁）