新加坡：2016年经济回顾与2017年展望

张磊　罗梅

摘要：2016年，新加坡经济呈低速和缓慢增长态势，经济增速、主要产业、对外贸易及投资均出现不同程度的下降，就业形势日益严峻。在此背景下，新加坡多举措促进企业发展，积极参与国际经济合作，推动重大国际项目建设，并成立未来经济委员会以保障经济稳定发展。2017年，在政府多种措施的刺激下，新加坡经济将保持低速稳定发展，但仍充满不确定性。

关键词：新加坡；经济发展；回顾；展望

[中图分类号] F753.39 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）02-0042-06

Abstract： In 2016， Singapores economy was in the low growth rate， economic growth， major industries， foreign trade and investment have shown varying degrees of decline， the employment situation is increasingly severe. In this context， Singapore has promoted initiatives for boosting the development of enterprises， and actively participated in international economic cooperation， encouraged the construction of major international projects， and established the future economic committee to protect the stable development of the economy. In 2017， under the stimulation of a variety of government measures， Singapores economy will maintain steady growth at low speed， but thel full of uncertainty is still exit.

Key Words： Singapore； Economic Development； Review； Prospect

一、2016年新加坡经济发展回顾

在政治社会稳定、制度完善、政府廉洁高效等的综合保障下，新加坡成为全球经济最具活力、最具发展前景的经济体之一。2016年，在全球经济复苏较缓慢的背景下，新加坡经济在总体放缓的趋势下保持发展。

（一）经济保持低速增长，全球竞争力趋弱

2016年，在全球经济持续低迷、复苏艰难的大背景下，新加坡经济总体仍呈放缓趋势。2008年全球金融危机对新加坡经济冲击巨大，新加坡经济由高速发展转入中低速发展阶段。受国际、国内多种因素的挑战和制约，新加坡经济发展在2010年之后逐步放缓，2015年仅增长1.9%，为近年来最低增速；2016年，新加坡经济仍保持低速稳定增长，增长率为2%①，超过其政府预计的1%～1.5%的增速，但仍为金融危机以来较低的发展水平（详见图1）。

制造业恢复增长是新加坡经济有所复苏的主要原因。新加坡经济属于外向开放型经济，且经济体量较小，国际环境对其影响较大，所以全球经济复苏乏力、全球贸易保护主义抬头、贸易量下降及国际大宗商品价格下跌等因素，加上新加坡国内经济结构性的挑战，导致近年来该国经济发展一直保持在低位，且复苏乏力。

在连续多年经济表现疲弱的影响下，新加坡整体竞争力减弱。根据《2016年全球竞争力年鉴》数据，新加坡全球竞争力排名由2015年的第三位下降至2016年的第四位，而2011～2014年新加坡一直排名第二。在各项指标中， 新加坡2016年的经济表现排名也出现下滑，新加坡整体竞争力呈现趋弱态势。

（二）主要产业发展趋缓，旅游业成增长亮点

制造业、建筑业和服务业是新加坡经济最主要的支撑产业。2016年， 除了制造业在2015年出现负增长的情况下恢复增长之外，其他产业发展均呈放缓趋势。

1. 制造业恢复增长

制造业是新加坡的支柱产业，产值约占新加坡GDP的五分之一。2015年，新加坡制造业出现明显衰退，增长率为-5.2%，其中运输工程业、电子业、生物医药产业、精密机械业和一般制造业均为负增长，尤其以运输工程业衰退最为严重，降幅达13.5%。2016年，制造业扭转2015年下滑的态势，增长3.6%，电子业、生物制药业的发展是其恢复增长的主要动力（详见表1）。

电子业是新加坡制造业转型升级发展的重要引擎，产值占其制造业总产值的30%，是新加坡经济发展的中流砥柱，在新加坡招商引资中扮演举足轻重的角色。2016年，新加坡电子业产值同比增长15.9%①，吸引的固定资产投资为22亿新元，虽同比下降33%，但仍占固定资产投资总额的23.8%，排名第一，是新加坡吸引投资最多的行业②。生物制药业是新加坡制造业的第二大生力军，占制造业增加值的近20%③。在经过2010年以来新加坡传统制药业企业研发预算紧缩、国际知名生物制药公司撤出新加坡的低潮后，2015～2016年，新加坡生物制药业再次迎来新的发展，日本中外制药、武田制药，英国GSK等相继在新加坡增加投资、设立亚太區总部等。新加坡经济发展局与新加坡科技研究局合作，规划了完整的科学园区和工业区，并制定了弹性的法规与制度，提供各种优惠措施和服务以促进生物制药业发展。2016年生物制药业产值同比增长13.6%④，成为促进新加坡制造业恢复增长的重要支撑。

2. 服务业发展趋缓

服务业是新加坡最主要的支柱产业，产值约占该国GDP的三分之二。2016年，新加坡服务业发展趋缓，仅增长1%，远低于2015年3.2%的增幅，更创下近年来服务业最低增长速度（详见表1），对经济发展的贡献率也出现下滑。2016年，新加坡金融与保险业增幅创2012年9月以来的新低，商业服务业出现了自2003年3月以来的首次下跌。

3. 建筑业增速大幅下滑

建筑业为新加坡经济发展的又一大支柱。2016年，新加坡建筑业产值仅增长0.2%，创近年来增速新低（详见表1）。新加坡经济总体放缓，导致该国私人工业、住宅等建筑投资活动持续低迷是建筑业发展大幅下滑的重要原因。另外，新加坡政府不断收紧人力政策，提高外国劳工人头税，以减少该国的外国劳工数量，导致建筑业人力成本提高。2011～2015年，新加坡劳工成本已从20%增至30%，发展成本增加也是导致新加坡建筑业发展趋缓的重要原因。

4. 旅游业成发展亮点

2016年，旅游业成为新加坡经济发展的亮点，也成为新加坡政府推动经济发展的焦点产业。根据新加坡旅游局的统计数字，2015年，新加坡国际游客人数在继2014年下降之后首度回升，达1520万人次，同比增长0.9%。2016年，新加坡旅游业取得长足发展，接待外国游客人数达1640万人次，同比增长7.7%，入境游客人数创历史新高。其主要原因是中国、印度、印度尼西亚、德国等新加坡主要客源地访新人数均呈增长趋势，其中，中国到新加坡旅游的人数为286.4万人次，同比增长36%；此外，新加坡新开通多条航线，如新加坡直飞德国杜塞尔多夫的航线等，也是外国游客增加的重要原因。2016年，新加坡旅游收益约为248亿新元（约合1221亿元人民币），同比增长约13.9%，也创新历史新高，旅客在购物、住宿和餐饮方面更高的花费是带动旅游收益增长的主要原因①。

（三）对外贸易连续下滑，进出口产品较为集中，主要贸易伙伴保持稳定

新加坡是城市国家，国内市场需求有限，市场空间和规模相对较小，因此，其经济外向型程度较高，对外贸易成为其经济发展的重要支撑。2016年，受全球经济形势的影响，新加坡对外贸易连续下滑，并呈现出进出口产品集中和主要贸易伙伴保持稳定的特点。

1. 对外贸易连续下滑

2016年，新加坡对外贸易额为6129.5亿美元，同比下滑4.7%，是自2013年以来连续第4年出现下滑。与2015年17.1%的下滑幅度相比，2016年新加坡对外贸易仍有所发展。具体而言，2016年新加坡贸易出口额为3299.1亿美元，进口额为2830.4亿美元，分别同比下滑4.8%和4.6%；贸易顺差为468.7亿美元，同比减少6.1%，是2013年以来贸易顺差的首次减少（详见表2）。

2. 进出口产品集中，以产业内贸易为主

出口方面。机电产品、矿产品及化工产品是新加坡最主要的出口产品，2016年三类产品出口额占新加坡出口总额的比重达到71.5%。在新加坡进出口贸易总体下滑的背景下，2016年，机电产品、矿产品和化工产品出口均继续下滑，出口额分别为1640.6亿美元、375.5亿美元和342.4亿美元，同比分别下降3.0%、14.4%和1.9%。除了化工产品出口在2014年出现增长之外，2013年以来，机电产品、矿产品出口额均连续减少。2013～2016年，机电产品出口额占新加坡出口总额的比重逐年上升，由43.9%上升至49.7%； 矿产品占比则逐年下降， 由17.4%下降至11.4%； 化工产品占比逐年上升， 由9.0%上升至10.4%（详见表3）。新加坡出口产品结构在不断优化。

进口方面。机电产品、矿产品是新加坡最主要的进口产品。2016年，两类产品进口额占新加坡进口总额的比重达63.3%。但是，两类产品的进口基本呈下降态势，2016年机电产品、矿产品进口额分别为1272.7亿美元和518.7亿美元，同比分别下降0.5%和21.0%（详见表4）。

由上述可见，机电产品、矿产品既是新加坡的主要出口商品，也是主要进口商品，说明产业内贸易是新加坡对外贸易的重要特征。

3. 与主要贸易伙伴关系稳定

2016年，中国、中国香港、马来西亚、印度尼西亚和美国是新加坡前5大出口贸易伙伴，中国、马来西亚、美国、中国台湾省和日本是新加坡前5大进口贸易伙伴（详见表5）。新加坡对外贸易多年来处于顺差地位，中国香港、印度尼西亚、越南、澳大利亚和泰国是其贸易顺差的主要来源①。

（四）吸引外资及对外投资相对稳定

吸引外资是新加坡的基本国策，2016年，新加坡吸引外资约800亿美元，在全球各国吸引外资总额排名中居第四。欧盟、美国和日本是新加坡外资的主要来源地。其中，吸引固定资产投资约94亿新元，同比下滑18.3%，是自2013年以来连续第四年下滑，并创近10年来的最低水平②。吸引投资项目是新加坡创造就业机会的重要途径，根据新加坡经济发展局预计数字，2016年新加坡吸引的投资项目可创造20100份工作。

对外投资也是新加坡经济发展的重要支柱。新加坡对外投资的主要目的地为东盟、中国及欧盟。其中：2013～2015年，新加坡连续3年成为中国第一大投资来源地，2016年新加坡对华投资额为61.8亿美元，为中国第二大外资来源地③。另外，新加坡是越南、缅甸和老挝等东盟国家重要的外资来源国。2016年1～6月，新加坡对越南的投资总额超过11亿美元。截至2016年6月，新加坡在越南的累计投资额为379亿美元，投資项目有1600多个，是越南第三大投资来源国④；在缅甸的累计投资额为126.46亿美元，投资项目有173个，是缅甸第二大投资来源国⑤；另外，新加坡也是老挝的第二大外资来源国。

（五）就业形势日趋严峻

根据新加坡人力部公布的数据，2016年，新加坡新增就业人数预计增长0.4%，低于2015年0.9%的增长，为2003年以来的最低增速；共裁员19170人，比2015年增多3590人，增长23%，创近6年来的新高⑥。2016年新加坡失业率创下2010年以来的最高纪录，达3%，是2012～2015年连续4年徘徊于2.8%的平稳水平后的首次上升⑦。

新加坡经济增长放缓、新增动力不足，国际经济复苏依旧乏力等因素导致新加坡企业生产成本上升、企业收入及利润下跌。2016年新加坡1000家大企业的营业收入总额为2.8万亿新元，同比下降8.3%；利润总额为1654亿新元，同比下降5.4%①。为适应新的發展环境，企业积极变更业务模式或进行结构重组，这导致就业机会减少，进而使失业率上升，新加坡就业形势日趋严峻。

二、新加坡促进经济发展的主要措施

（一）多种举措促进企业发展

一是成立创新机构扶持企业创新发展。2016年11月22日，新加坡创新机构（SGInnovate）正式成立运作。该机构是新加坡产业转型计划的重要组成部分，隶属于新加坡国立研究基金会，其主要功能是帮助数字医疗、金融服务、智能能源、数字制造、人工智能和机器人等领域的企业积极开展技术创新，并将创新成果商业化和规模化。

二是积极扶持新创企业发展。2016年新加坡星展集团（DBS）继2015年投资1000万新元扶持新创企业发展后，再次举办DBS HotSpot计划，以改善新加坡创业环境，促进新创企业获得更好的发展。

三是成立机构促进企业开拓国际市场。2016年4月21日，欧洲企业网新加坡中心成立，该中心成为新加坡中小企业开拓欧洲市场、寻求新商机的新平台。

四是积极协助新加坡企业与国外各行业领头企业建立战略合作伙伴关系。2016年，新加坡国际企业发展局积极协助该国企业与国外主要龙头企业建立合作关系，如在电子商务领域，新加坡企业发展局促成星网电子付款公司（NETS）与中国阿里巴巴、天猫企业结为伙伴。

（二）积极参与国际经济合作

新加坡是外向型经济体，积极参与国际经济合作是促进其经济发展的重要保障。目前，新加坡签署了21项多双边自由贸易或经贸合作协定、76项避免双重征税协定、 41项投资保护协定。2016年，新加坡继续推进自由贸易区的建设，积极拓展全球合作网络。

一是积极推动新加坡—欧亚经济联盟自由贸易协议谈判。2015年11月，新加坡和欧亚经济联盟宣布启动全面自由贸易协议谈判。2016年5月18日，新加坡总理李显龙赴欧亚经济委员会总部，就启动双边自由贸易协议谈判进行协商。新加坡与欧亚经济联盟签署合作谅解备忘录，在海关管理、服务与投资贸易、信息科技领域合作等方面达成共识。

二是新加坡—澳大利亚自由贸易协定升级版签订。2016年10月13日，新加坡与澳大利亚签署双边自由贸易协定升级版。根据修订后的自由贸易协定，新加坡将深化与澳大利亚的服务贸易合作，通过提供最优惠的待遇，为澳大利亚教育、法律、金融服务等领域的企业创造更多机会。另外，两国也将积极开展工程师和会计资质互认、货物来源地规则制定、海关管理程序简化、降低贸易商合规手续花费等问题的谈判，澳大利亚将进一步简化新加坡企业的投资程序，进而促进两国的贸易、投资合作。

（三）积极开展国际重大项目建设

一是积极推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设。2015年11月7日，中新两国政府签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》及其补充协议，中国重庆市人民政府与新加坡贸工部签署《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的实施协议》，这标志着新加坡与中国的第三个政府间合作项目正式启动。2016年，新加坡积极推动该项目的建设，1月，首批12个项目签约，签约总金额达65.6亿美元②；3月，启动了跨境人民币创新业务试点；5月，第二批25个重点项目正式签约，签约金额达65.8亿美元③。

二是积极推进越南新加坡工业园区建设。目前，新加坡在越南已经设立7个工业园区，为越南吸引了630多家跨国企业的投资， 外资总额达90亿美元④。2016年，新加坡积极推进这些园区的建设，年内，新加坡与越南签署备忘录，探讨越南平阳省、北宁省新加坡—越南工业园区的扩区计划，拟新增园区面积1500公顷。另外，新加坡正积极与越南协商设立第8个新越工业园区。

（四）成立未来经济委员会

为了更好地促进经济发展，2016年1月，新加坡成立未来经济委员会。该委员会分为未来企业能力和创新、未来增长领域和市场、未来衔接性、未来城市以及未来就业和技能等5个小组，每个小组由一名部长和一名私人界委员会成员领导，以更加深入地探讨新加坡未来经济的发展。未来经济委员会成立后，积极与新加坡公众、利益相关者进行对话、交流，探讨促进经济发展的路径。如在促进企业发展方面，未来经济委员会积极协助本地企业，尤其是中小企业提高创新能力和价值创造能力。

三、2017年新加坡经济发展展望

2017年2月，新加坡未来经济委员会公布了该国未来10年经济发展的“三大途径、七大策略”。“三大途径”为保持开放性，继续与世界接轨；与时并进、精益求精，掌握和善用精深技能，企业增强创新能力；政府、企业、人民要探索新的合作方式，齐心协力落实有助于经济增长的策略。“七大策略”为深化和开拓国际往来、掌握和善用精深技能、加强企业创新和扩大规模的能力、增强利用互联网发展业务的能力、打造充满活力与机遇的互联城市、落实产业转型蓝图等①。这将成为2017年及未来新加坡经济发展的重要指导。为保障“七大策略”的实施，新加坡2017年财政预算案为其提供了坚实的财政支持。

但是，2017年新加坡经济发展将充满不确定性。根据新加坡贸工部的预计，2017年，新加坡经济增长将保持在1%～3%，制造业、运输业和仓储业等外向型产业将成为新加坡经济增长的重要支撑，2017年1～2月，新加坡制造业产值分别比去年同期增长2.2%和12.6%，显现了较强的增长势头。但是，建筑业发展前景不容乐观，私人领域建筑活动将持续低迷。此外，船舶和海洋工程、零售和食品行业的发展也面临诸多压力，经济下行风险依旧存在②。吸引投资方面，根据新加坡经济发展局的预测，2017年吸引的投资将与2016年水平持平，介于80亿～100亿新元之间。另外，美国宣布撤出跨太平洋伙伴协议（TPP）也将对严重依赖对外贸易来促进经济发展的新加坡造成负面影响。

因此，2017年，新加坡经济将继续呈低速和缓慢增长态势， 这将导致失业率呈增长态势， 失业居民再就业的时间跨度将延长。经济增长乏力对企业的发展也将产生重要影响，中小企业受到的冲击会更大。

（责任编辑：颜 洁）