2017：国企改革进入“施工”年

本刊评论员

“四梁八柱”已立，国企改革工程“施工”正如火如荼展开。如何对照“设计图”“施工图”，将改革深入推进，成为2017年国资国企界倍受关注的重要任务。

《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布后，2016年，国务院国资委等部门先后出台36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国资国企改革的“设计图”“施工图”。随着“设计”的基本完成，2017年，国企改革开始进入“施工”阶段。

2月25日，国务院国资委主任肖亚庆在京参加中国企业改革发展论坛时表示，2017年国有企业改革发展已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。“深入推进公司制股份制混合所有制改革”“切实建立灵活高效的市场化经营机制”是关键环节中的关键点。

“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”，年前，中央经济工作会议已经对混合所有制改革作出了新的定位，这是中央层面第一次对混合所有制改革赋予如此重要的使命。

公司制股份制改革是顺利实现混合所有制的改革的重要前提。目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家。

进入2017年，国资国企改革以混合所有制改革为突破口，不断向纵深推进。对此，肖亚庆指出，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

切實建立灵活高效的市场化经营机制，目的是为了增强国有企业活力与竞争力。公司改制有力促进了公司治理结构的完善，为建立灵活高效的市场化运营机制奠定了基础。目前大多数中央企业建立了外部董事占多数的规范董事会，董事会选人用人、重大决策、薪酬分配等职权逐步落实。部分中央企业和一大批下属子企业开展了市场化选聘经理层试点，22个省级国资委市场化选聘了105名企业经理层人员。1月12日召开的中央企业、地方国资委负责人会议要求，“积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制。”

随着改革不断深入，比较容易的改革已经基本落实，剩下的都是难啃的“硬骨头”。为此，多名学者倡议建立容错纠错机制，以保护企业家的积极性。但另一方面，少交学费，确保施工不出大错，不返工，也是各级企业必须面对的课题。

国企改革已经进入“施工”之年，正不断向纵深推进。为“不断增强国有企业活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力”“做强做优做大国有企业”，国企改革相关各方必须相互支持，形成合力，确保“施工”顺利进行。