工程总承包模式的应用障碍分析

曾丽

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722062

摘要：近30年来，工程总承包制度在我国从无到有，取得了迅猛的发展，工程总承包市场不断扩大，也催生了一批大型的总承包企业。然而，工程总承包模式在我国的发展存在的问题和困难仍然很多。本文从5个方面分析了我国应用工程总承包模式存在的障碍问题。

关键词：工程；总承包模式；障碍

1 总论

1984年国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次提出了建设工程总承包企业的设想[1]。30多年以来，我国政府为大力宣传与推进工程总承包制度先后出臺了一系列指导文件、规定和相应办法，取得了一定成就。但总体而言，我国应用工程总承包模式的工程比例仍然很低。据中国勘探设计协会不完全统计，20082012年参加排序的前100名企业完成的工程总承包合同额（境内外）占当年建筑业总产值份额均不足1%[1]。虽然中国勘探设计协会的统计数据不能完全代表我国工程总承包的现状，但是统计数据涵盖了我国主要采用工程总承包的专业领域，如石油化工、电力、水泥等行业，从一定程度上反映了我国工程总承包的发展状况。

简单来说，工程总承包就是对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等阶段实行两个及以上阶段的承包。根据承包阶段的不同，工程总承包大致分为三个模式：DB模式（设计+施工）；EPC模式（设计+采购+施工）和Turnkey模式（又名交钥匙工程，包括工程项目建设的全过程）。工程总承包模式在国外建筑市场经历了高速的发展，特别是欧美建筑市场，DB总承包模式已经发展成熟，并呈现出继续增长的发展趋势。相比较国外工程总承包模式的发展，我国还存在很大差距：大型的总承包企业数量还比较少，对工程总承包模式的应用还处于施工总承包阶段，完全意义上的工程总承包实践案例并不多，整个工程总承包市场的发展比较缓慢。因此，本文着重分析了工程总承包模式在我国发展遇到的障碍问题。

2 工程总承包模式的应用障碍分析

本文从以下5个方面对我国工程总承包模式的应用障碍进行了分析：

（1）我国建筑总承包市场发育还不成熟。这首先体现在我国建筑业从业人员对工程总承包的认识还不够准确，最常见的是易将工程总承包与我国当前大量存在的施工总承包弄混淆。其次，我国建筑市场非市场干预多，分包市场尚未完全形成，产业结构不合理。具备工程总承包能力的大型企业少，小而精或者说小而专的专业分包公司少，能提供高质量咨询服务的咨询企业少。再次，行业的准入壁垒高，行业垄断性较强，工程总承包企业资质管理还不够规范。最后，缺乏强有力的工程建设金融支持，融资功能不完善。

（2）相关法律、法规及配套规范还不完善。虽然我国为推行工程总承包的发展颁布了一系列相关的法律、规范等，但却未在最关键性的《建筑法》中规范工程总承包的法律地位。同时，在我国目前的建设管理体制中，缺乏工程总承包招投标管理办法，工程总承包相应合同范本等关键性制度文件。例如：根据我国相关建设法规规定，我国建设工程招标投标过程中，要求都要采用工程量清单计价法，特别是政府投资项目。而对于工程总承包模式项目而言，项目的总承包招标阶段要先于项目设计阶段，此时，施工图纸未出，根本不可能采用工程量清单法对工程进行算量计价，这使得项目总承包的招投标管理与国内现行法法规相矛盾。相关法律、法规及配套规范的不完善使得总承包企业在实施总承包模式时遭遇各种阻碍，严重打击企业采用总承包模式的积极性，制约了工程总承包在我国的发展。

（3）我国总承包企业组织机构不健全，项目管理技术、水平相对落后。首先，我国大型的具备总承包能力的企业数量很少，大部分拥有总承包资质的企业都是传统的施工总承包，而非严格意义上涵盖了项目建议书、设计、施工和试运行中多个阶段的总承包企业。其次我国多数具有勘察设计、施工、监理资质，可在相应资质范围内从事工程总承包的勘察设计、施工或监理企业并没有建立与工程总承包项目管理相适应的组织机构和项目管理体系，工程管理方法和手段较为落后，很难共同以联合体的形式进行总承包项目的投标。以上企业不管是作为单一机构还是联合体形式，其承揽总承包工程的技术能力、融资能力和抗风险能力都有待提高。

（4）从事总承包工程管理所需的复合型、高水平管理人才十分缺乏。人才资源的竞争是市场竞争的核心，缺乏集技术与管理能力于一身的工程建设人才是制约我国工程总承包开展的问题之一。目前，我国建筑行业单一的土建专业人才多；熟悉各种合同文本和项目管理软件，具备熟练操作大型工程项目能力的复合型高级项目管理人才不多；能按照总承包模式要求和国际通行总承包模式惯例进行工程管理的总承包项目管理人才更少。工程项目管理人员整体素质还有待提高，除应扩展专业知识结构面外，还应加强对经济、外语等方面能力的建设。

（5）风险管理体制还不成熟。工程建设是一项高风险的事业，工程总承包企业在开展工程总承包业务时会面临许多风险，这不仅体现在工程项目承包是一次性、不可逆的过程，还涉及到项目建设过程中所需大量的人力、财力、物力的投入。据统计，美国每年约有13%的承包企业破产，而德国每年倒闭的承包企业也在10%左右[2]。我国总承包企业的工程风险管理意识普遍比较薄弱，风险管理能力较低，管理手段较为落后，工程风险管理缺乏科学指导和系统性，由于工程风险管理不到位导致的项目质量不合格、工期拖延、造价超出预算、出现工程事故的现象时有发生。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.统计数据.年度数据.2013.[EB/OL].

[2]金英.国际工程总承包的风险管理.国际经济合作，2002（3）：4547.

项目来源：广东省品牌专业建设资助项目（2016gzpp016）