农民工职业技能培训问题初探

曾小林

摘 要：就当前农民工职业技能培训的现状来看，存在农民工培训意识不强，企业培训积极性不高，培训经费投入不足，培训质量与效果有待进一步提高，监管不到位等问题。针对上述问题可以通过加强宣传教育，加大培训经费投入，优化培训内容与丰富培训方式，强化监督管理等措施来提升农民工培训的实效性。

关键词：农民工 职业技能 技能培训

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）10（c）-187-02

我国农村大量剩余劳动力流向城市，由第一产业转入第二、三产业，是我国社会转型期的重要特征。农民工的职业技能素质制约了农村劳动力的转移，成为现阶段社会发展过程中亟待解决的一个社会问题。随着产业结构升级和技术改造加速，农民工素质已成为制约我国经济进一步发展的瓶颈，对高素质劳动力的大量需求与农民工综合素质偏低这一供需矛盾给我们提出了加快发展农民工职业技能培训的严峻课题。本文通过以四川南充进行的实地抽样调查为例（抽取了41户农民工进行问卷调查）对农民工职业技能培训问题进行研究，包括南充市农民工职业技能培训现状、培训期望，找出培训存在问题，提出相应的措施建议。

1 农民工职业技能培训现状

1.1 农民工基本情况

此次41名调查对象中，男姓18名，占44%，女姓23名，占56%。年龄主要分布在36～45岁，总调查样本的36%，紧随其后的是26～35岁，占27%，再次是46～55岁，占17%，25岁及以下占15%，56岁及以上占5%。调查对象中，初中和高中（含中专）占总体样本的39%，小学及以下占15%，大专学历占7%。初中及以上文化程度的占到了85%，说明大多数农民工具备一定的科学素养，具有接受新观念、学习新知识和新技能的潜能。

1.2 农民工就业和收入水平

在被调查的农民工中，工作单位性质，首先主要集中在私营企业，占61%，其次是个体经营，占29%，在事业单位和国营企业工作的比例较低，都只占5%。经调查了解，大部分农民工的工作都是通过自己寻找获得，比重为56%，其次是工厂招工，占17%，亲戚朋友介绍和报刊媒体都占12%，通过社会机构组织获得工作仅为2%。他们的收入水平半数以上集中在月收入2000元以下，占总数的54%，2000～4000元占39%，收入在4000元以上的仅为7%。

1.3 农民工参加培训情况

在这次调查的41名农民工中，接受过职业培训的只有12人，仅占29%，这12人中，通过正规学历或职业教育途径获得的有3人，占25%，从企业提供的培训、社会非公益性机构提供的培训以及从政府或公益性社会组织提供的培训中获得的各2人，比重都为17%，另外通过其他途径获得的有3人。而在被问到目前工作是否需要职业技能时，有44%的调查对象认为需要。有17人没有具备任何职业技能，占总数的41%，有15人具备1种职业技能，占37%，持有1种以上的占22%。有14人具有国家颁发的职业资格证书或职业技能证书，占调查对象的34%。其中，初级技能和中级技能各6人，各占15%，高级技能2人，占4%。在获得职业技能证书时，有4人获得补贴，占有证人员的29%。过去3年仅有3人为取得（或提高）职业技能而付出，仅占调查总数的7%，人均付出时间5天，支付费用1200元，其中有2人获得了补贴。有3人4次参加过由政府或公益性社会组织提供的培训，培训都在分工地进行，参加过的农民工大多认为培训效果不明显。

1.4 农民工职业培训意愿

在被问到是否愿意在业余时间参加职业技能培训时，41名调查对象中有25人选择了愿意，占61%。而在问到是否愿意为参加职业技能培训支付费用时，选择愿意的降到12人，占29%。关于职业技能培训的形式，有15人愿意参加用工企业提供的培训，占有培训意愿人数的60%，愿意参加政府或公益性社会组织提供的培训10人，占40%，没有人选择参加社会非公益性机构提供的培训和其余途径培训。

2 存在的主要问题

2.1 农民工培训意识不强

本次抽样调查研究显示，农民工中参加过技术培训的人数仅占29%，远低于没有参加过培训的人数，也反映了农民工参加技能培训的意识薄弱。部分农民工因思想观念落后、视野较窄，看重眼前利益，对自己缺乏长期的职业规划，认识不到提高技能对寻找工作岗位、增加收入的重要性，不愿参加培训。农民工进城务工往往迫于生活需要，对培训的有效认知不足，受限于经济实力、工作时间、工作强度等原因，尽管有参与培训的意愿，但没有足够的金钱和时间来进行职业技能培训。

2.2 企业培训积极性不高

部分企业存在重使用轻培训的思想，甚至不培训农民工。农民工培训是“准公共产品”，具有“正外部性”，培训后农民工如果离开企业，则该企业就得不到培训收益。流动性强是农民工的一个显著特点，企业担心对农民工培训的投资得不到回报，使企业对培训的投资动力不足。

2.3 培训经费投入不足

农民工技能培训工作量大、面广，需要大量的经费投入。当前，我国农民工职业技能培训经费投入不足，经费来源渠道单一，多元化投入机制尚未完全建立。政府方面受财政实力的影响，对农民工职业技能培训的资金投入不能满足需求。企业方面出于经济利益的考虑，对农民工职业技能培训进行资金投入的积极性不高。农民工受收入水平相對较低影响，无力承担较高的职业技能培训费。这几方面因素造成农民工培训工作经费的不足，影响了农民工职业技能培训工作的顺利开展与持续发展。

2.4 培训质量与效果有待进一步提高

在培训内容方面，培训机构因缺乏对农民工群体深入调查研究，对其技能和知识需求了解不够，导致培训内容脱离农民工实际。培训方式较为单一，仍以传统的教师课堂讲授为主。课堂教学虽然发挥着重要作用，但还很不够。经济全球化与我国产业结构调整、产业转型升级的发展，对从业者专业技能和素质提出更高要求，培训机构的培训内容与培训方式无法满足这种需求。很多培训机构培训实力不强，软硬件条件如资队伍力量不强，特别是缺乏一些实际操作能力强的高级技工老师、场地、设备不完善，都影响农民工培训质量和效果。

2.5 监管有待加强

现阶段农民工的职业技能培训存在着多头管理的问题，因部门繁多而职责不清，缺乏必要的协调和协作，导致了整体培训工作的开展缺乏有序性。目前很多地方农民工职业技能培训监督和考核机制还很落后，缺乏规范引导，对培训机构师资、场地、培训的形式、内容、培训效果等管理和监督有待强化。

3 措施及建议

3.1 加强宣传教育

利用广播、电视、报纸、网络等，大力开展相关的宣传工作，改变农民工落后的思想观念，提高对职业技能培训工作的认识程度，认识到职业技能培训对个人发展的重要性。加强对企业的宣传，让企业认识到农民工职业技能培训将会提升农民工职业素养和技能水平，进而提高生产率和竞争力，最终提高企业效益，改变企业过去对农民工只使用不培養的错误做法。

3.2 加大培训经费投入

建立政府投入为主，用人单位、农民工个人以及其它社会力量共同负担的的多元化资金投入机制。农民工职业技能培训的正向溢出效应，属于“准公共产品”，应以政府投入为主导，政府应加大各级财政对农民工培训的资金投入力度，将其纳入财政预算，为农民工培训提供稳定的财政来源。企业作为培训的受益方，有责任承担其本单位农民工的培训费用。国家出台相关的优惠政策，积极调动民间资本进行农民工技能培训工作。农民工是培训的直接受益者，应适当负担一定的费用。

3.3 大力提升农民工职业技能培训的质量水平

优化培训内容。做好培训需求调研，了解市场需要，科学设置培训课程和内容。根据农民工的不同情况，因人制宜进行培训。对长期在城务工的农民工，加强系统性职业技能培训，突出一技之长，提高其就业竞争力，适应产业结构调整和升级需要；对从事农业生产的农民工来说，重点传授农业生产的基本知识和关键技术，培养农业生产的行家里手；对有创业意愿留的农民工，注重培训创业技巧，提高其创业能力。要充分考虑老一代农民工的思想观念、能力水平与新生代农民工的不同，培训内容兼顾不同年代农民工的特点，既要有符合老一代农民工需要的培训内容，更要开发针对年轻农民工的培训内容。

丰富培训方式。根据不同培训内容采用不同的培训方法，对通用类知识的培训，可采用面授法、专题讲座法；对技能的培训，可采用现场培训法、师傅传带法、劳动竞赛法等。转变授课方法，由传统教学向现代化多媒体教学转变，将理论教学与实践教学紧密结合，以实践教学为主，创办现场课堂，促进产学结合，充分利用现代网络信息技术建立农民工职业技能培训网络平台，开展农民工职业技能网络培训等，提高培训的效率与质量。

3.4 强化监督管理

建立职业技能培训的有效监管制度与机制，明确农民工职业技能培训的实施主体，以人力资源社会保障部门为主体或者以农业部门为主体，其他相关部门做好配合工作，既充分发挥政府职能部门作用，又使各有关部门的工作形成合力，建立统一的农民工职业技能培训体制，以加强职业技能培训中的管理与服务力度。强化对培训机构的规范化管理，做好相关考核与资质管理工作，明确从事培训工作的教师的资质、培训机构的教学实训设备和场地等硬件设施标准，加强培训过程的监管，确保培训质量。

参考文献

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