加强城市养老服务保障体系建设的思考

周晓亮

摘 要：现阶段，我国已经进入到快速老龄化时期，城市空巢老人数量不断增多，对社会的发展和居民生活的改善都产生了一定的影响。因此新时期应该高度重视城市空巢老人养老服务保障体系的建设，为城市空巢老人创造良好的生活条件，切实加快和谐社会的建设进程。本文在简要分析城市空巢老人养老服务现状的基础上，积极探索了养老服务保障体系的构建，以期可以发挥出保障体系的作用，为城市空巢老人生活条件的改善提供相应的支持。

关键词：城市空巢老人 养老服务 保障体系

中图分类号：F719.9 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）12（b）-167-02

伴随着城市化建设进程的进一步加快，我国社会建设过程中人口老龄化问题已经开始威胁社会的发展及和谐社会的构建，如何解决城市空巢老人养老问题成为相关部门重点关注的工作。“十九大”也高度重视城市养老工作，习近平总书记就明确提出应该“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策體系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。基于此，应该进一步加快城市空巢老人养老服务保障体系的建设，为全面建成小康社会目标的实现提供良好的支持。

1 现阶段我国城市空巢老人生活保障方面存在的问题

在城市化建设进程不断加快的社会背景下，我国城市中老年人数量不断增多，给城市发展造成了一定的压力。虽然在近几年社会建设过程中国家高度重视养老服务和养老保障建设，希望能够改善老年人群体的生活状况，促进老年人群体生活质量的全面提高，但是纵观当前我国城市空巢老人生活保障现实情况，发现在社会建设和发展历程中，城市空巢老人生活保障建设效果不够理想，对社会建设产生了一定的消极影响[1]。首先，城市空巢老人经济收入普遍偏低，甚至部分老年人的经济生活保障弱化，存在巨大的生活压力，生活质量偏低，对老年人的发展以及我国和谐社会的构建造成阻碍。因此应该注意改善城市空巢老人经济生活条件，在经济保障方面探索保障体系的构建。其次，城市空巢老人日常生活方面缺少照料，人性化关怀不足，甚至部分空巢老人独自生活，在出现疾病后也不能被及时发现，对城市空巢老人的生活甚至生命健康造成严重的影响。因此应该正确认识这一情况，从生活照料条件的改善入手探索相应的服务保障措施。最后，城市空巢老人精神文化生活缺失，心理上感受到孤独，难以得到有效的精神慰藉，甚至会造成城市空巢老人出现心理疾病，对老人的生活产生严重的不良影响。因此面对当前城市空巢老人精神文化生活不足，缺少精神依托的现实情况，十分有必要从这方面探索城市空巢老人养老服务保障体系的构建，切实增强养老服务保障体系的科学性和系统性，为养老服务保障工作的全面贯彻落实提供相应的支持，进而真正借助养老保障的力量，为和谐城市建设、和谐社会建设奠定坚实的基础。

2 积极构建城市空巢老人养老服务保障体系的措施

城市空巢老人养老服务保障体系的构建与多部门存在一定的联系，因此在实际建设保障体系的过程中，各部门应该注意发挥自身职能，促进城市空巢老人养老服务保障体系建设工作的优化开展，有效应对人口老龄化的不良效应，推动和谐社会的建设和发展[2]。

2.1 政府加强宏观调控，为城市空巢老人提供相应的经济保障

政府在构建城市空巢老人养老服务保障体系方面承担着重要的责任和义务，因此只有发挥政府宏观调控职能，才能为城市空巢老人养老服务保障体系的构建提供相应的支持。在具体借助政府宏观调控职能为城市空巢老人提供经济保障的实践探索中，首先，政府应该结合城市空巢老人养老服务需求制定相关政策，对城市空巢老人的生活提供相应的扶持和帮助，进一步增加城市空巢老人的经济收入，为城市空巢老人生活状况的改善创造良好的条件。其次，政府联系社会相关组织加强对城市养老机构的构建，并且为城市养老机构的构建提供相应的优惠政策，借以降低城市空巢老人养老服务的经济负担，让更多的人参与到城市空巢老人养老服务工作中，促进养老服务工作的优化开展[3]。最后，组织成立社会养老专项基金，为社会上高龄老人、低保老人和孤寡老人等提供相应的经济生活保障。在设立专项基金的实践中，不仅政府部门应该适当地给予保障拨款，并且也需要引导社会相关组织参与到公益建设活动中，为专项基金的设立和发展提供良好的支持，进而逐步改善现状，全面推进城市养老服务的优化开展。如此，在政府宏观调控的支持下，就能为城市空巢老人养老服务工作提供相应的经济保障，加快城市空巢老人养老服务保障体系的建设进程。

2.2 全面推进社区居家养老建设，为城市空巢老人提供生活服务保障

面对当前我国快速老龄化的社会发展严峻形势，结合城市空巢老人养老服务保障方面遇到的问题，新时期在构建城市空巢老人养老服务保障体系的过程中，可以发挥社区居家养老的重要作用，为城市空巢老人提供相应的生活服务保障。首先，联系城市空巢老人养老服务的需求对社区居家养老服务层次进行适当的丰富，争取所开展的服务能够满足不同城市空巢老人在生活照料养老服务方面的现实需求，进而构建系统化的服务网络，形成高质量的养老生活服务体系，逐步改善城市空巢老人生活现状[4]。其次，积极引入多元化的社区居家养老服务项目，如开展上门服务和托老服务等，最大限度地发挥社区养老服务工作的优势，确保社区空巢老人的生活状况能够得到根本性的转变，进而借助城市空巢老人养老服务的优化开展为城市空巢老人创造良好的生活条件，稳步推进和谐社会的建设和发展进程。

2.3 组织开展丰富的社区文化活动，为城市空巢老人提供相应的精神保障

在构建城市空巢老人养老服务保障体系的过程中，应该明确认识到养老服务保障工作的开展不仅涉及物质保障层面，也与精神服务保障存在一定的联系，因此在工作中还应该加强对精神服务保障工作的重视，维护城市空巢老人的身心健康。在具体工作实践中，社区可以联系城市空巢老人的精神文化生活需求积极组织构建老年活动中心，为老年人提供丰富的文化活动服务，如聊天室、棋牌室、书画室、图书室、健身室等，让城市空巢老人在社会生活中能够感受到来自政府和社会的关怀，真正快乐的生活[5]。此外，有条件的地区还可以尝试构建老年大学，满足城市空巢老人对知识的追求，并进一步丰富城市空巢老人的精神文化生活，为老年人创设良好的生存发展空间，辅助老年人自我价值的实现，增强他们对生活的信心，在晚年展示自己和发展自己。在具体组织开展文化活动的过程中，可以尝试组织舞蹈比赛、歌唱比赛和太极拳群比赛等，为老年人提供相应的精神依托，从根本上改善老年人的生活状况。唯有如此，才能够从精神服务层面为城市空巢老人提供相应的养老服务保障，全面提高城市空巢老人养老服务保障体系的建设效果，真正改善城市空巢老人的生活，促进和谐社会的稳步建设和发展。

3 结语

综上所述，在全面推进城市化建设的过程中积极学习“十九大”会议精神，进一步加强对城市空巢老人养老服务保障体系建设工作的重视，并积极探索保障体系的优化建设措施，有助于真正发挥出城市空巢老人养老服务保障体系的重要作用，维护社会的和谐稳定发展，为全面建成小康社会目标的实现提供良好的支持。

参考文献

[1] 成伟，陈婷婷.加强城市空巢老人养老服务保障体系建设研究[J].学术交流，2013（1）.

[2] 孟卫军.城市空巢老人社区照顾模式中养老服务的保障机制[J].黑龙江科技信息，2013（29）.

[3] 季媛媛.空巢老人养老服务体系建设探究——评《智能养老》[J].中国教育学刊，2017（4）.

[4] 潘冬梅.温州市城市空巢老人养老服务管理研究[D].福建农林大学，2015.

[5] 王玉婷.福利多元主义视角下城市空巢老人社会养老服务研究——以哈尔滨为例[D].黑龙江省社会科学院，2016.