浙江省桐乡市绿色金融发展研究

梁刚

摘 要：近年来党和国家领导人多次作出保护环境和推动绿色金融相关事业的重要指示，发展绿色金融已经成为大势所趋。本文以浙江省桐乡市为研究对象，从健全组织、创新产品、拓宽渠道、夯实基础、防范风险等五个方面，研究如何推动绿色金融的发展。

关键词：绿色金融 发展 桐乡 研究

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）10（c）-032-02

1 研究意义

1.1 国际绿色金融研究进展迅速

早在1980年，联合国大会就向全世界呼吁“必须研究自然的、社会的、生态的经济”，利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的持续发展（Sustainable Development）。1987年世界环境与发展委员会公布的《我们共同的未来》一书，掀起了全球绿色经济浪潮。2003年，全球十家金融机构在美国华盛顿发布了指导投资银行和商业银行进行项目投资的“赤道原则”（Equator Principles），承诺在其选择投资项目时加入对企业环境责任的评估。在此背景下，绿色金融应运而生，开拓性地在金融创新中引入环保因素，研究绿色金融产品开发，谋求通过多样化金融工具的运用来促进环境保护。

1.2 我国对绿色金融的重视程度前所未有

党的十六届三中全会提出要建设生态文明，十七大报告把生态文明建设作为全面建设小康社会的一项重要目标，十八大进一步把生态文明建设作为经济发展的指导原则和行动指南，并写入党章。2015年9月，中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》中，提出要建立以绿色信贷、绿色债券、绿色基金为主要内容的绿色金融体系。2016年9月4日，G20杭州峰会首次将绿色金融“中国方案”纳入G20议程，绿色金融越来越受到世界各国的高度关注。

1.3 浙江省为绿色金融改革创新试验区

2017年6月14日召开的国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。《浙江省绿色经济培育行动实施方案》提出：要全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕统籌推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局和生态文明建设的决策部署，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，以绿色发展为主线，进一步壮大绿色经济产业规模，着力提升绿色经济发展水平，不断增强生态环境友好型的发展新动能，为高水平全面建成小康社会和“两美”现代化浙江建设提供坚实 支撑。桐乡管辖着多个环境秀美的小镇，其中就包括世界互联网大会的永久会址——乌镇，在桐乡发展绿色金融，具有重要的示范作用。

2 桐乡市的环境情况

桐乡市的总体环境质量在华东地区位于中等偏下，大气环境污染和水污染情况也比较严重。

2.1 大气环境

2016年桐乡市区空气质量综合指数为4.90，属于劣二级，首要污染物为细颗粒物（PM2.5）。大气中主要污染物年平均浓度分别见表1。

超标指标为细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、可吸入颗粒物（PM10），日均值超标率分别为9.6%、8.5%、0.55%。

2.2 水环境

在桐乡市2016年的12次地表水水质监测中，2016年全市地表水环境质量改善明显，总体水质为IV类水质，全面消除V类、劣V类水质，除大麻渡口和崇福市河断面外，其余监测断面暂不符合水域环境功能标准，主要污染因子为氨氮、总磷、溶解氧和石油类。其中IV类水质断面占比100%。与2015年相比，V类断面减少1个，IV类增加1个。

3 桐乡市经济发展情况

桐乡市经济发达，常年位居全国百强县（县级市）的前列。

3.1 总体经济情况

2016年桐乡市全年实现生产总值（GDP）693.73亿元，按可比价格计算，比上年增长6.4%，其中：第一产业增加值28.20亿元，增长0.5%；第二产业增加值331.94亿元，增长3.4%；第三产业增加值333.59亿元，增长10.2%。三次产业结构比例为4∶48∶48。按户籍人口计算人均生产总值100412元，比上年增长5.9%，按平均汇率计算折合约为1.51万美元。如图1所示。

桐乡市2016年全年完成财政总收入100.45亿元，与上年持平，一般公共预算收入58.00亿元，比上年增长5.2%，其中税收收入52.00亿元，比上年增长4.3%。全年一般公共预算支出64.01亿元，比上年增长1.1%，其中民生支出54.63亿元，比上年增长3.8%，占总支出的比重为85.4%，同比提高2.2个百分点。

3.2 金融发展现状

2016年末，桐乡全市金融机构本外币各项存款余额突破千亿元，为1139.06亿元，比年初净增173.83亿元，余额同比增长18.0%。各项本外币贷款余额866.14亿元，比年初净增52.37亿元，余额同比增长6.4%。在各项本外币贷款余额中，短期贷款503.33亿元，中长期贷款352.08亿元，同比分别下降2.3%和增长19.9%。2016年末桐乡金融机构贷款不良率为0.55%，比嘉兴和全省分别低0.35和1.62个百分点。

4 绿色金融发展建议

桐乡经济发达，但是自然环境污染问题也很突出，应及早采取措施，保护环境，减少污染，保护世界互联网大会的永久会址——乌镇等名镇的江南水乡风貌，借着全国绿色金融试点省优惠政策的东风，大力发展绿色金融，主要发展建议如下。

4.1 构建绿色金融组织体系

做好整体战略规划，以研究建立健全绿色金融政策、设立绿色金融机构为两个重点方向，统筹协调桐乡市财税部门、环保部门、金融机构等多方力量，推动跨部门合作，促进绿色金融自主、有序、规范发展、实现环境保护需求与金融资本供给的有效融合。鼓励浙江省内金融机构创新绿色金融服务，研究推进碳期权期货、绿色金融租赁、节能环保资产证券化、与碳资产相关的理财、信托和基金产品、节能减排收益权和排污权质押融资等。鼓励绿色保险的创新，拓展绿色保险品种。

4.2 创新绿色金融产品和服务

在有效防范风险的前提下，支持银行业金融机构与证券业、保险业金融机构、创业投资机构及规范的互联网金融平台等加强合作，开发适合环保重点领域和环境友好企业融资需求特点的绿色金融产品。探索运用投贷联动的业务模式，为环境友好企业提供股权和债权相结合的创新型融资服务，提高投融资效率，实现多层次的风险分担。研究开发有利于环境保护的政府和社会资本合作（PPP）项目的信貸产品。引导银行业金融机构严格控制存在超标排放行为的国家重点监控企业的新增授信额度，逐步压缩存量贷款规模。推动设立市场化运作的绿色产业担保基金，为绿色信贷和绿色债券项目提供担保。引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，严格落实风力、光伏、生物质能等清洁能源在技术研发、装备制造、电网建设、就地消纳、综合利用等环节有扶有控的差别化金融政策。推动金融资源向优势企业、技术聚集。

4.3 拓宽绿色产业融资渠道

充分发挥金融市场支持绿色融资的功能。鼓励符合条件的银行业金融机构发行绿色金融债券。引导具备资质的大型绿色企业发行绿色债券。积极推动中小型绿色企业发行绿色集合债，探索发行绿色项目收益票据。探索建立绿色企业上市培育和辅导机制，严格甄选、重点培育一批市场前景广阔、项目回报稳定、征信记录良好的优质绿色企业，充分利用资本市场平台拓宽融资渠道。推动大数据、高端装备制造、大健康新医药、现代服务业等优势产业企业在主板和中小板上市；支持新能源、绿色建筑和绿色交通产业企业在创业板上市和“新三板”挂牌，加快推进绿色企业股份制改造和绿色股权融资。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。在符合国家法律法规前提下，依托现有合格交易场所开展绿色股权、绿色债券和其他绿色金融资产交易。积极探索用能权、用水权、排污权新型绿色投融资机制，完善定价机制和交易规则。

4.4 夯实绿色金融基础设施

建立覆盖面广、共享度高、实效性好的绿色信用体系，依法加强金融机构与环境保护、安全生产等部门和其他社会组织之间的信息共享，将企业污染排放、环境违规、安全生产、节能减排等信息纳入全国信用信息共享平台和企业征信系统。支持政策性担保机构探索设立结构化绿色产业担保基金、转贷基金，为绿色信贷和绿色债券提供增信服务。完善区域性股权登记托管平台。建设绿色金融数据服务平台，打造“绿色支付工程”，在绿色金融领域积极推广应用电子商业汇票、移动支付等新兴金融科技。

4.5 构建绿色金融风险防范化解机制

明确信贷准入的环境标准和要求，提高绿色信贷的可操作性。强化银行、发债人和金融中介机构对绿色信贷和债券的风险分析能力，严格监控大中型绿色项目的杠杆率和偿付能力等信用风险指标。鼓励金融机构开展环境风险压力测试。支持金融机构建立健全绿色金融风险预警机制，完善环境和社会风险的评估和管理流程，提升对项目环境和社会效益与成本的定量分析能力，加强对客户环境和社会风险的动态评估，完善内部报告制度、公开披露制度、与利益相关者的沟通互动制度和责任追究制度，积极稳妥做好风险化解和处置工作。完善绿色项目投融资风险补偿制度，通过建立绿色保险体系分散金融风险，强化金融风险防范、化解和处置工作，促进绿色金融持续健康发展。

5 结语

随着经济全球化的日益深入，环境问题越来越成为国际社会和各国政府关注的焦点。目前我国在国家可持续发展战略层面上己明确了绿色金融的重要地位。在浙江省这样一个国家绿色金融试点省，桐乡市发展绿色金融具有天时地利人和的优势，也顺应了时代潮流。可从健全组织、创新产品、拓宽渠道、夯实基础、防范风险等五个方面，大力发展绿色金融，务求提供清晰的战略性政策信号与框架，支持本地绿色金融市场发展，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的共赢。

参考文献

[1] 桐乡市环境保护局.桐乡环境质量公报[R].2016.

[2] 桐乡市统计局.2016年桐乡市国民经济和社会发展统计公报[R].2016.

[3] 桐乡市政府.2016年桐乡市政府工作报告[R].2016.

[4] 浙江省发展改革委.浙江省绿色经济培育行动实施方案》[R].2017.

[5] 广西财经学院.广西区绿色金融发展研究报告[R].2017.