江苏省产业结构转型升级的现状及对策研究

陈晓雪 胡小海

摘 要：产业结构状态不仅反映了区域经济发展的质量，也是地区未来经济增长的重要基础。江苏是我国经济大省，在历经30多年的经济高速增长之后，传统产业要素优势正在逐渐丧失，产业结构矛盾与问题正逐渐凸显。在对江苏省产业结构现状分析的基础上，提出加快现代服务业的配套发展、提高劳动力要素质量、提高资本要素质量、提高自主创新能力等对策建议，以期为相关部门产业决策与规划提供参考。

关键词：江苏省；产业结构；转型升级

中图分类号：F276.6 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）05-0017-04

一、问题的提出

“十二五”时期，我国正式步入了新常态，经济增长由高速转为中高速，前期实施的刺激政策仍在消化，产业发展正经历着结构调整、转型升级的阵痛。产业是经济研究的核心，社会生产、经济生活离不开产业发展的支持，新常态下新形态的经济转型更离不开产业转型升级的推动。产业转型升级由产业的转型和升级两个层面构成，是主要由投入产出关系体现的产业高级化发展过程，产生的结果是生产质量和效益水平的提升。

江苏省是经济大省，2016年，实现国内生产总值7.6万亿元，在全国31个省市自治区中排名第二位，仅次于广东省。在历经30多年的高速增长之后，江苏省传统要素优势正在逐渐丧失，面临着一系列产业结构矛盾，如产业结构不协调、产能过剩、自主创新和核心技术掌控力弱、经济发展与资源环境冲突等，产业结构形态迫切的需要从低级向高级演变。

二、江苏省产业结构升级现状

产业转型升级就是要看一个地区的产业是否具有发展优势和升级空间，是否按照产业演进的普遍规律向着高级化发展，即第一产业在总产出中的比例不断降低，第二、三次产业的比例不断增加，在第二产业得到充分发展的基础上伴随供给要素和资源不断向着第三产业转移，第三产业逐步占据产业构成主要地位的发展过程。自改革开放以来，江苏省自我完善能力的不断提升和政策优势的不断凸显，取得了长足的进步。

（一）产值构成分析

从产值构成来看，1978年，江苏省GDP为249.24亿元，2015年，实现产值70 116.38亿元，折合基期不变价格产值为17 801.03亿元，年平均增长率达到12.31%。1978年，三次产业占GDP比重分别为27.57%、52.60%和19.84%，2015年，当年价格水平比例结构变化为：5.68%、45.70%和48.61%，截至2015年，江苏第三产业产值比重已经成功超越第二产业，表明江苏省的产业结构正在向着合理化趋势演进。从2015年三大产业对产出的拉动作用看，江苏省第一产业对产出的贡献率为1.7%，拉动总产值增长0.1%；第二产业对产出的贡献份额为51.8%，拉动总产值增长4.4%；第三产业在46.5%的贡献率水平下拉动产出增长4%，江苏省的第二产业目前依旧是地区产出扩张的中流砥柱。图1显示了1978～2015年江苏产业结构变动情况，可知第一产业在产出中的比重不断减少、第三产业不断上升，同时，第二产业在长期维持着较高比重水平之后开始出现缓慢降低的态势，产业结构的比例演变情况符合产业结构高级化的普遍规律。

（二）就业构成分析

从就业构成来看，1989年至2015年间，江苏省第一产业就业比重总体上呈现逐年下降的趋势，2015年，达到最低点，仅占三产总就业人数的18.4%，未来预期还将继续下降，说明江苏第一产业对就业的吸纳能力在不断减弱；第二产业就业比重总体上呈现先波动后上升的趋势，2000年以前，第二产业就业比重略微波动，幅度不大，2000年以后，就业比重呈现稳步上升的趋势，从绝对值来看，2004年，江苏省第二产业就业比重首次超过第三产业，成为三产中吸纳就业能力最强的产业，并一直保持至今；除1989年外，江苏省第三产业就业比重逐年上升，增长幅度超过第二产业，年平均增長1.63个百分点，从发展趋势来看，第三产业就业吸纳能力还将持续增强。

三、江苏省产业转型升级的对策

（一）协调产业结构，加快现代服务业的配套发展

与浙江、广东两省相比，江苏省资本、劳动力等供给要素在前期主要集中于发达的工业，现阶段随着第二产业比较劳动生产率水平的下降，第三产业吸纳供给要素的空间有机会被进一步释放，“十三五”时期将是大力发展地区服务业的有利时机。

1. 现代服务业与制造业相互配套完善

协调产业结构并不单纯意味着用抑制第二产业的方式来提高第三产业，一定要适合地区的发展基础和现状。江苏省制造业已经跻身于全球产业分工链条内部，国家对整个长三角地区提出了“形成以服务经济为主的产业结构”战略要求，这对江苏而言必定是建立在制造业全球产业分工的基础之上的。因此，江苏省应该依靠制造业的带动作用，以园区和产业集聚区为载体，鼓励制造企业为提升核心竞争力而实行服务外包，加速企业内部非中枢业务的外部分离，形成与制造业上、中、下游融合搭配的生产性服务体系。同时，应该促进生产性服务业的详细分工，通过制造业的服务需求推进该产业的规模化和组织化，用催生各种新型业态的方式来深入完善地区服务网络及实现服务业的扩张。

2. 传统服务业与现代服务业相互协同发展

“十二五”期间，“十百千”计划的稳步实施进一步促进了江苏省传统和现代服务业的紧密融合，现代服务业受到传统服务业的助力获得了快速高效的发展。但是现阶段江苏省传统服务业固定资产投资占第三产业固定资产投资中的比例仍然较高，现代服务业的比例过低，主要原因在于新业态中领跑型大企业较少，整体的影响力、竞争力较弱，品牌效益匮乏，在吸引投资方面严重缺乏号召力。资金的限制等同于扼住了企业发展创新的命脉，政府作为决策部门应该进一步发挥核心引导作用，为促进服务业发展引导社会资本投资，用优惠政策倾斜和减轻服务业税负等手段增援扶植现代与新兴服务业的发展。同时，应该进一步规制法律环境和市场环境，为现代服务业清扫障碍、优化环境。

3. 加强本地服务业的国际参与度

区域内发达的制造业正是依靠着优势的区位条件和重度参与国际分工来实现大势发展的。与第二产业相比，江苏省第三产业基本无法融入国际环境，同时，由于江苏省外资利用率高，参与国际分工的制造业主要通过国外服务企业进行沟通，对本地服务扩张形成的挤压不利于地域内服务业的发展。符合发达国家经济发展规律的是，一般制造业发达地区的服务业更为滞后。因此，江苏省内的服务业同样可以行使区位条件，用积极加强服务业国际合作和吸引、接纳服务型跨国公司等手段快速融入到全球信息化、网络化和一体化之中，进而在加强本地服务业关联配套能力的基础上形成自有品牌并加以推广宣扬。

（二）注重人才培养，提高劳动力要素质量

江苏省劳动力规模扩张速度较低，1995年以来，劳动力年均增长率仅有千分之四。相关研究显示，江苏省已经处于工业化的中后期，即产业大多已经逐步从劳动密集型转变为资本与技术密集型。高端制造业和综合性的现代服务业等知识与技术密集型产业本身对简单劳动力的需求量较低，而更加渴求高质量的人力资本，但江苏省现阶段高质量的人力资本尚难以满足高技术、新兴产业的发展需求。

1.注重人才培养，提升职业技能

满足技术与知识密集型产业的发展首先要增强本地劳动者素质。首先，与浙江和广东省相比，江苏省人力资本投资强度较弱，必须提高决策部门对人力资本投资的重视程度、加大教育投资力度。其次，应充分利用地区高校资源多的优势，在校园中增设实训课程并广泛开展校企合作，鼓励在校学生和毕业生到企业中去，掌握实际工作技能，促进校、政、企的协调和深度配合。最后，要用加强职业技术培训与教育的方式提高外来务工人员素质，强化劳动者从业技能，力争填补高素质人力资本在产业发展中的空缺，自主培养高质量人才。

2.引进高端人才，建设人才高地

首先，应该继续深入实施人才引进计划，吸纳更多海内外高级人才，加速人才高地建设。其次，应该创造更为优良的人才聚集环境，进一步加强人才落户等优惠政策的实施来留住人才，在金融和体制等方面保证人才的利益和创新创业等活动的信用资金支持。最后，从微观的角度应该完善企业管理制度，营造良好的企业文化氛围，保障人才培养和企业发展的双重效益。

（三）促进资本市场繁荣，提高资本要素质量

产业转型升级的核心是实现供给要素质量提升及供给要素在产业间自由的流动和配置。资本市场的发展能够以提高资本质量和流动性的方式来促进产业的发展，因为投资者通过资本市场来购买、转让金融工具实现了资本的无实物、价值化和证券化，使资本要素更少的受到空间和时间限制，从而充分的自由流动，而高效的资本市场又能够凭借价格机制促进资本要素向着收益更高的企业快速转移，同时，又拓宽了企业融资的渠道。因此，产业转型升级急需发达资本市场的支撑。

1. 完善多层次资本市场建设

江苏省创新型企业中仍然以中小型企业居多，中小企业由于建立时间短、企业规模小等原因往往存在资本投入限制、资金使用效率较低等问题，而多层次资本市场能够为中小企业提供良好的融资平台，并进行合理的资本配置，解决资金的融通和低效率问题，因此应该加快多层次资本市场特别是新三板市场的建设和突破，帮助中小企业尤其是高技术型中小企业度过资金难关，加快企业规模的形成和品牌的树立。

2. 加快资本市场金融工具创新

我国资本市场上的金融工具主要来自于国外，通过引进和消化国外资本市场的金融工具，选择符合国情的种类来丰富中国资本市场。江苏省应该加快资本市场金融工具的研究和创新，加速资本市场的多元化发展，只有为资本市场创造更多的活力，才能为企业提供更多适合自身发展的金融工具，进而实现企业资金的融通和使用效率的提高。

3. 严格实施资本市场监管

加强规范上市和非上市公司的信息披露制度，为讯息获得存在时滞性的中小企业打造良好公平的融资平台。借鉴资本市场发达地区的法律法规制度，实施符合具体实际的统一市场监控，严格监督企业的操作规范，对企业失信行为加大惩罚力度，真正实现资本的流动自由，更好的发挥资本市场的服务作用。

（四）创新驱动发展，提高自主创新能力

技术进步和创新驱动是产业转型升级和地区经济发展的必由之路，江苏应该继续用稳步施行创新驱动发展战略的方式实现生产技术水平的提升。

1. 提升自主創新能力

自主创新能力的提升是我国创新驱动发展战略的核心，而自主创新的主体应该是直接生产的企业本身，因此要切实深化企业的创新主体地位，增强企业的自主创新意识，特别要鼓励中小企业广泛开展创新活动。同时，进一步完备企业的研发费用加计扣除、创新减免税等倾斜政策的实施，设立更多创新投资基金，加大金融支持力度，用引导资金要素流向的手段提升企业的技术研发能力。另外，要增设布局更多工程研究院、企业技术研究部门，增强地区整体的原始创新、引进吸收与再创新能力。

2. 加速创新成果转化

企业创造力和技术水平得到提升才能促进产出效率即生产率的改善，加速地区产业的高端化。但创新已经并不简单的等同于加大研发投入力度，技术研发的成果转化和市场推广应用处于同等重要的地位。江苏省要进一步改善产学研相互脱节的问题，加强技术知识交易平台建设，确保产学研的紧密结合来加速技术成果的产品转化。深入健全知识产权保护法，维护和加强技术创新知识产权保护。更要继续深化科技体制改革，强化衔接创新科技与产业发展。

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责任编辑 晓 潭