人大会议小组审议有何“效力”？

田必耀

关于人大会议的新闻报道中，总有“分组审议”这一表述。为何要进行分组审议，小组审议有什么“效力”？

代表法第八条规定，代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告。全国人大组织法规定，全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。代表团会议是全国人民代表大会审议议案和报告的主要形式，一般分為全体会议和小组会议。代表团全体会议和小组会议的审议又称“团组审议”。据全国人民代表大会议事规则，代表团可以分设若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。

以一名代表发言时间10～15分钟计算，如果举行代表团全体会议，每一个代表团一天下来，只有二十名左右的代表发言。依靠代表团全团会议让每个代表充分审议就显得不现实。这样一来，小组会议就补了这个短板。

按照法律规定，全国人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议。各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。

代表在小组会议上的发言和意见，可以通过两个“管道”予以表达，一是刊登简报，印发会议；二是有关部门派人直接听取、记录意见，并回答代表询问，释疑解惑。这些审议意见都要汇总梳理、认真研究、积极采纳，有的直接体现在修改工作报告、完善法律法规草案和有关决议决定草案，有的则成为改进工作的要求和方向。

今年3月，在十二届全国人大五次会议期间，按照全国人大代表的审议意见，政府工作报告作出78处修改与补充，其中多条涉及房地产、精准扶贫、雾霾治理等社会民生热题。

目前，一些基层人大会议审议工作报告后，报告机关没有根据代表的意见予以修改和完善，造成代表“说了白说”。这种漠视代表审议权的做法应引起重视，并予以改正。报告机关应依法敬畏人大代表的审议意见，以对人民、对人大代表负责任的态度修改好工作报告。