城乡居民统一养老保险基金管理研究

雷蕾

摘要：本文对重庆市大渡口区城乡居民统一养老保险基金管理运行现状进行调研，并根据得到的历史数据的定量分析来研究城乡居民统一养老保险基金管理各个环节出现的问题，试图为大渡口区城乡居民养老保险统一后的良好运行提出针对性建议。

关键词：城乡居民统一养老保险；基金管理；定量分析

在这一背景下，更好地解决中国城乡居民的养老的迫切性显得尤为突出。本文在以下部分将对统一后城乡居民养老保险的基金管理问题进行深入的探讨。这对于实现城乡居民社会养老保险机制的可持续性，实现国家社会保障体系的完整规范具有重要的意义。

本文通过对重庆市大渡口区城乡居民统一养老保险基金管理情况的调研，并根据得到的历史数据的定量分析来着重研究大渡口区在实行城乡居民统一养老保险制度后筹资、投资环节出现的问题，试图为大渡口区城乡居民养老保险合并后的良好运行提出针对性建议。

一、文献综述

（1）城乡居民养老保险实施状况及效果的调查研究。施建祥、葛志杰（2013）基于在对衢州市各地区的城乡居民养老保险实施效果及影响进行充分调研的基础上，总结了衢州市农村养老保险的发展状况，分析了在现行城乡居民养老保险制度下不同年龄、不同家庭收入、不同文化程度的农民对养老保险缴费档次、养老金的保障规模、养老金需求情况以及对完善城乡居民统一养老保险制度提出了改进“衢江模式”、进行长远规划等政策建议。向建、欧书阳（2010）深入重庆市北碚区实地，通过实地调查初步了解这些地区新型养老保险政策的运行现状，并发现了该地区补助标准较低，城乡差距较大；医疗保险与农村养老保险衔接不到位；养老观念偏传统等关键性的问题，最后提出相应的合理化对策。

（2）城乡居民养老保险制度的改革与方向方式创新的研究。程杰（2011）基于对全国主要地区的相关制度进行汇总和研究，对城乡居民统一养老保险制度的模式、个人缴费、资金筹集、养老金、统筹管理以及制度衔接等进行总结评价，提出城乡居民养老保险制度改革的关键问题。和春雷、陈小芹（2001）将传統养老保险制度的内容与城乡居民统一养老保险制度的初步现状进行对比，得出城乡居民统一养老保险制度应将再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同的养老金制度之中。

二、城乡居民统一养老保险特点

2009年，国务院办公厅颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，文件中指出在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并，在全国范围内实行统一的城乡居民基本养老保险制度。这一制度能使全国人民享有养老保障，也能使广大人民群众对社会基本福利充满期待，也能促进人口纵向流动、增强社会安全感，具有十分重要的意义。

三、重庆市大渡口区城乡居民统一养老保险基金管理现状

1965年，大渡口为服务大型企业重钢设区，地处主城区西南部，滨临长江。在1995年以前，大渡口区面积仅7.46平方公里，经济基础薄弱，在主城中，大渡口是一个比较特殊的区，因为和其他主城区相比，大渡口不在同一发展水平上。1995年在国家相关政策指导下区域调整后，辖区面积调整到103平方公里，现辖九宫庙、跃进村、茄子溪、新山村四个街道和建胜镇、八桥镇、跳蹬镇三个镇，人口共计26.96万，为重庆市12个主城区中心组团之一，位于重庆市一小时经济圈核心层，是主城对外的重要窗口和门户。

四、加强重庆市大渡口区城乡居民统一养老保险基金管理的对策

城乡居民统一养老保险政策是便民福利的重要国家政策，是维护社会稳定的重要因素。而服务人民、维护社会稳定是政府的根本任务。因此在实施城乡居民统一养老保险政策时，个人缴费的重要性自然不言而喻，但是政府在其中扮演角色的重要性也不能忽视。从一些调查结果我们可以看出：政府缺乏对养老保险政策扶持是过去参保人员投保积极性不高的重要原因。根据前面的分析我们可以看出，目前多数参保人员投保的金额远远不能保障年老后的最低生活需求。这时候，政府对养老保险的政策补贴显得尤为重要。根据《大渡口区2014年国民经济和社会发展统计公报》统计数据显示，大渡口区2014年实现区级财政总收入52.0亿元，在重庆市主城区财政收入排名中靠后，城乡居民统一养老保险政策实施初期如果过多的依靠区级政府的财政补贴，会给大渡口区政府带来较大的财政负担，大大降低他们对政策实施的积极性，因此财政补贴应该在市、县、乡三级财政体系有个更合理的划分比重。建议在城乡居民统一养老保险政策实施前期适当提高中央财政补贴比重，大渡口区政府承担相对较小的比重。在政策平稳过度后，再慢慢降低中央财政补贴的比重，合理调整区政府的承担比重。

参考文献

[1] M. Barton Waring. Pension Finance：Putting the Risks and Costs of Defined Benefit Plans Back Under Your Control[M].John Wiley & Sons，2011.

[2] Hans-Werner Sinn. The Crisis of Germany's Pension Insurance System and How It Can Be Resolved[J]. Economics & Business Week，1999.

[3]Bogomil Manov. Basic Pension Insurance Policy in China Mainland [M]. Financial Analysts Journal，1978.

[4]褚艳红.我国新型农村社会养老保险筹资模式研究[J].北京邮电大学学报，2012（12）：77-81.

（作者单位：四川农业大学）