扶持返乡下乡人员创业现状和对策

全茗宇 刘鑫蕊 焦伟伟 陈文静

摘要通过对燕山—太行山片区地理位置及人文因素进行分析，寻找该片区返乡下乡人员创业的影响因素，从而为该片区返乡下乡的扶持工作提出一些合理化的建议，更好地促进返乡下乡人员创业，促进该片区的产业发展。

关键词燕山—太行山片区；贫困；返乡下乡人员；创业

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）08-0228-02

Present Situation and Countermeasures of Supporting Etrepreneurship for People who Returning or Going to the Countryside—Taking Hebei Yanshan-Taihang Mountain Area as an Example

QUAN Mingyu，LIU Xinrui，JIAO Weiwei* et al

（School of Business，Agricultural University of Hebei Province，Baoding，Hebei 071000）

AbstractBy analyzing the geographical location and cultural factors in YanshanTaihang Mountain area，influencing factors of returning entrepreneurship in countryside area were studied，some rational proposals were put porward to support the work of returning to the area， and further promote the entrepreneurship for returning，promote the industrial development of the area.

Key wordsYanshan-Taihang Mountain area；Poverty；People who returning or going to the countryside；Entrepreneurship

近年来，返乡创业已成为社会热点问题，它是农村经济、人文发展的重要成分，而燕山—太行山片区作为国家重点扶持区域，对于其返乡创业问题更应引起高度重视，更应采用积极的方法，促进产业发展，解决返乡下乡人员创业中存在的各种问题。

调查发现该片区人们的生产生活状况并不好，这也使得返乡创业面临很多困难，如创业风险高、成本高、返乡创业者观念落后、该地区资源上的局限、国家政策落实不够等。当前制约该片区创业的不利条件仍未得到很好解决，因此需要响应国家号召推进返乡下乡人员创业并创业成功。通过对燕山—太行山片区返乡下乡人员创业存在的问题进行分析，结合燕山—太行山片区的特征，为返乡下乡人员及政府提供一些合理化的建议，以期提高返乡下乡人员创业成功的几率，促进该片区产业发展。

1燕山—太行山片区区位及扶持现状

燕山—太行山片区所在地理位置跨河北、山西、内蒙古，毗邻北京和天津，连接冀中南经济区、太原城市群、呼包鄂榆经济区，也称环京津贫困带，共包括33个县，其中河北省占22个。该地区总面积9.30万km2，地处燕山太行山腹地，温带大陆性季风气候，昼夜温差大。

由于该地区紧邻首都北京和北方经济中心天津，区位优势突出，生态与文化等旅游资源丰富，综合交通运输体系框架初步形成，区域经济发展潜力巨大。但也存在着基础设施落后，城镇化水平低；产业发展水平低，市场开拓不够；人口受教育水平低，专业技术人员缺乏；生态建设任务重，环境保护要求高等困难[1]。

2012年国务院批复了《燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，把燕山、太行山片区称为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。尽管如此，在2015年《国家扶贫开发工作重点县名单》里，该片区特困比例仍高达38.5%。而自2013年起，河北省加大了扶贫攻坚力度，省财政专项用于扶贫的资金达11亿元，中央也投入了大量扶貧资金，以实现对扶贫对象的稳定脱贫。在该片区内，国家将支持探索行政体制改革、经济体制改革、社会事业领域改革、土地和户籍管理制度改革，力求扶贫机制创新，建立健全区域内合作机制。

2燕山—太行山片区特征

燕山—太行山片区地处华北，占据国土面积9.30万km2，由纵贯西部的太行山和横跨北部的燕山构成[2]，由于该片区夏季炎热干燥，冬季少雨干冷，区内土壤多为棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被种植少，基岩裸露，土层贫瘠，再加上社会、历史等原因的影响，该地区经济发展严重落后。

2.1地域特征

河北省燕山—太行山片区位于京津冀城市群周边，但是此城市群的核心城市北京、天津并没有带动起该片区的经济发展，反而形成了一个贫困带，包括保定8个县（涞水县、阜平县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、顺平县）、承德5个县（承德县、平泉县、隆化县、丰宁县、围场县）、张家口9个县（宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县）共计22个县，这些地区农业生产基础条件差，交通不便，缺乏工业基础，经济发展缓慢，贫困人口比例大，至今仍有125.7万贫困人口未达到稳定脱贫，经济发展困难，任务艰巨，该片区的下一步发展对于河北省小康社会整体建设的推进具有重要意义。

此外，由于地理位置原因，该片区土地使用率低。若不能对该片区的土地进行充分利用，则很难使该片区的经济与生活有所提高。但同时，相对较低的土地使用率也为返乡下乡人员提供了一定的条件。以阜平县为例，该县山多地少，全县山场面积217 333.33 hm2，耕地面积仅有6 933.33 hm2，占总面积的3.19%；而人均耕地面积仅0.05 hm2，还有个别乡镇的少数行政村没有耕地[3]，村民想开发新的土地资源，但是没有资金支持，这就需要返乡下乡人员将创业思路投入到农村土地的利用、开发上。

2.2生活质量状况

通过对河北燕山—太行山片区地域的分析，可以看出此片区虽然位置环绕我国首都，但是由于自然条件的先天不足（生态环境恶劣，灾害频发），该地区长时间内处于一个贫穷的状态，同时该片区也存在许多人文方面的问题。

2.2.1收入水平低。据2013年调查结果显示，河北省农村居民人均纯收入为9 102元，但贫困地区农村居民人均纯收入仅为3 215元。该片区地形复杂，不同地区农民收入也各不相同，深山地区的农民人均纯收入是1 524元，仅为贫困地区人均纯收入的1/2，表明该片区生活水平低而又不均衡。

2.2.2

教育水平低。在这个与日俱进的时代，教育在政治、经济、文化以及个人等各方面的影响都十分显著，经济发展离不开教育，同样教育水平的提高、教育基础的建设也离不开资金的支持。由于该片区地形和经济发展的限制，农民距离学校相对较远，最近的也要2 km，使得人们难以接受良好的教育。农民知识水平跟不上，经济发展的速度也就无法提高，贫困现状也就无法解决。

3燕山—太行山片区返乡下乡人员创业行为影响因素

燕山—太行山片区相对贫困，技术落后，导致大量人才外流，许多农民即使明知道进城就业困难、待遇低，也会选择进城打工，而许多大学生也不会选择返乡创业，社会对此片区的了解也是微乎其微。在这样的形势下，如何鼓励人们返乡下乡创业显得至关重要，这样不但能带动该片区的发展，还能缓解该片区的就业现状，然而返乡创业面临诸多问题。

3.1创业有风险，农村资源有限

由于信息和个人自身条件的限制，返乡下乡人员创业会有很大的风险。他们不能准确及时地获得创业项目、产品和生产要素市场供求等信息[4]；又存在知识水平低，对相关行业的技术、技能等掌握程度不够等问题；而农村的地理位置与资源限制也使创业的风险加大。

3.2创业成本高，很多返乡下乡人员难以接受

对于返乡下乡创业人员而言，有的没有初始投资资金，有的虽然有一定资金，但对创业与发展来说远远不够，同时，企业还需要缴纳税费，这就使成本再次增加；再加上创业所需雇佣人员的成本等，可以说创业成本不是所有返乡下乡人员都能承担起的，这也是他们不愿意返乡创业，而喜欢进城打工的重要原因之一。

3.3返乡下乡人员思想落后

大多返乡人员都是农民出身，他们对政策方针和趋势的理解并不深刻，很难响应国家号召。他们大多缺乏自信心，认为自己没有能力创业，更愿意踏踏实实地生活。

4扶持返乡下乡人员创业的对策

4.1提高返乡下乡人员的综合能力

首先，对返乡下乡人员进行创业及管理等综合能力的培训，提高他们的风险意

识、管理能力等，为创业奠定基础；其次，在创业项目的选择上，要善于利用燕山—太行山片区的资源优势，如旅游资源、土地资源等，项目应经过专家评审，使其具有现实可行性，降低创业风险；再次，在企业管理过程中，要大力扶持企业，使其稳定发展。

4.2建立后续保障机构，为返乡下乡人员提供便利

一方面，政府要建立常设性机构，为返乡下乡人员提供综合培训，落实国家政策及法规，监督执行各种服务，使咨询机构起到作用。另一方面，要成立新型组织，如返乡创业者协会等，为返乡创业人员进行有效管理提供相关经验。

4.3政府帮助返乡下乡人员降低创业成本，提供可靠资源

首先，政府可成立小额贷款担保中心，降低门槛，充分发挥农村信用社和农村邮政储蓄银行的作用，帮助资金不足的返乡创业者筹集创业启动资金；其次，政府可以实施免税或减税政策，降低部分成本；再次，政府帮助创业者组建团队，把不同技能的创业者组织到一起，降低人员雇佣成本[5]。

4.4加强返乡下乡宣传及大众的创业思想教育

返乡下乡人员创业不但对 “三农”问题的解决有所帮助，而且能促进该片区经济产业发展。燕山—太行山片区各级政府要意识到返乡下乡人员创业的重要性，加大返乡下乡宣传力度，宣传成功典型案例，将返乡下乡人员创业充分考虑到该片区长远发展的战略中去。加强返乡下乡宣传及大众的创业思想教育，使广大人民充分認识到返乡下乡创业的战略意义[6]。

4.5提倡返乡下乡人员形成优势互补

大多数外出打工者从事的是体力劳动，其受教育水平不高，不能接受到足够的科学文化知识，文化素质偏低，所以完善政府教育培训体系，增强创业才能，最重要的是提高其心理素质、规避风险、识别商机和预测前景等。而下乡人员虽有一定的知识储备，但缺乏对该片区的了解及相关经验。众多返乡下乡人员形成优势互补，更有助于推进创业的进程。

5结语

虽然燕山—太行山片区存在土地利用率低、城镇化水平落后、人们受教育水平低、市场开拓不足等问题，但不能忽视其优越的地理位置、丰富的生态与旅游资源等。这种优势与劣势并存的状态，为返乡下乡人员的创业提供了机遇与挑战，而面对返乡下乡创业的趋势，国家和社会也在不断地提供支持，从而为返乡下乡人员创业提供更多的机会与平台。

参考文献

[1] 韩婷，许亚男.河北省贫困地区经济滞后原因分析[J].合作经济与科技，2015（18）：52.

[2] 顾时贵.河北省太行山区农业可持续发展能力分析与发展战略研究[D].北京：中国农业大学，2005.

[3] 梁山，刘士铭，胡建.燕山—太行山特困片区的贫困现状及对策：以河北省阜平县为例[J].北京农业，2014（30）：292-293.

[4] 王胜利，何小勇.农民工返乡创业动力机制及其影响因素分析[J].农业经济，2011（6）：54-56.

[5] 朱红根，翁贞林，陈昭玖.政策支持对农民工返乡创业影响的实证分析[J].江西农业大学学报（社会科学版），2011，10（1）：19-27.

[6] 田芳.农民工对返乡创业政策认知及其宣传效果评价研究[D].南昌：江西农业大学，2012.