潍坊市利用外商直接投资研究

王冠斌

摘 要：潍坊市外向型经济发展程度不高，利用外商直接投资水平和层次不高，在经济新常态下，如何在潍坊这样一个区域环境下，对FDI进行系统研究，显得非常迫切和重要。本文以国际投资相关理论为基础，以实证分析法为手段，研究潍坊市利用外商直接投资的对策选择，对推动潍坊市开放发展具有现实意义。

关键词：潍坊市 FDI 对策研究

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（c）-126-02

1 潍坊市利用外资现状

直接投资（简称FDI）是通常包含资本、技术、设备、管理、知识等的一揽子资本。FDI的进入，不仅可以填补资本形成的缺口，扩大就业机会，增加地方收入，而且还通过产业的后向与前向关联效应、技术扩散效应带动地方产业的发展。2016年，全市新批外商投资项目52个，合同利用外资21.4亿美元，增长1%，实际到账外资70.8亿元，增长13.2%，高于全省2.8个百分点。以2016年数据为例分析。

（1）是外资参股并购实现大幅增长，实际到账外资7481万美元，同比增长5.4倍，拉动全市到账外资提高1.4个百分点。

（2）新批项目规模增大，新批总投资1000万美元以上项目13个，总投资8.2亿美元，增长9%。

（3）服务业利用外资稳步增长，新批服务业外商投资项目20个，合同利用外资3.5亿美元，增长201.3%，实际到账外资2.7亿美元，增长94.3%，其中，新设立外商投资养老服务企业2家，实现了零的突破。

（4）香港作为潍坊市外资主要来源地的作用更加凸显，到帐资金4.9亿美元，增长16.9%，占全市的54.8%。

2 潍坊市利用外商直接投资存在的问题

2.1 国际要素流动质量不高，投资环境不够优化

低层次、重复性招商引资与引入世界500强的低端污染项目现象仍然存在，引进来的“洼地效应”不够明显，国际化、市场化、信息化与法制化环境建设尚需努力，社会文化和市民素质需要增强。

2.2 国际资本合作规模较小，境外合作水平有待提升

2014年实际利用外资位列山东省第五，国际资本合作发展相对缓慢。全市对外经济合作营业额占GDP的比重仅为0.18%，距全国的平均值1.49%差距较大。

2.3 企业创新性不足，对外合作意识较为薄弱

企业家虽然股权合作意愿强烈，但又担心失去企业控制权。绝大多数企业对融资、扩大生产、技术创新、开拓市场渠道、拓展市场规模等方面有强烈的意愿，但对外部投资者、技术入股等参股方式又比较谨慎。

2.4 区域合作紧密度不夠，借助先进地区优势进军国际市场尚需努力

在三区建设、环渤海湾经济圈建设背景下，潍坊和其他先进地区的对外经济合作紧密度不够，例如：联合招商、联合投资、联合接包、联合海外宣传等国际项目上的合作不够；没能充分借助大连、青岛、济南等地区的先进优势；没能充分借力国有大型跨国公司，对外开放尚属单打独斗。

3 潍坊市利用外商直接投资对策研究

3.1 持续扩大外商直接投资规模，警惕外资大规模撤出风险

3.1.1 扩大对外开放力度，持续扩大外商直接投资规模

国外研究成果表明，FDI的外溢机理与疾病传染原理相似，距离FDI越近的企业，与之接触越频繁，外溢的速度越快，吸收的外溢效应就越高，因此，吸引较多的FDI有益于地方企业生产率的提高。FDI 技术溢出效应受到外资数量的影响，外资比重越大，当地企业的示范——模仿效应发生的可能性就越大。

借鉴国内外学者对FDI的有关研究结论可以看出：FDI的数量与技术溢出、经济增长、就业正相关，主要通过示范效应、资本积累、人力资本、技术外溢以及市场竞争等路径促进地方企业发展，进而推动地方经济增长与就业增加。

因此，潍坊要进一步提高对外开放程度，完善投资软硬件环境，努力扩大FDI投资额与外资企业数量，这应该是新常态下，潍坊市始终坚持不变的对待外资的态度。

3.1.2 做好外商直接投资服务，警惕外资撤资风险

在后金融危机时期，欧洲市场需求乏力，美国制造业回流，国内经济增长速度放缓，劳动力成本上升，加之东南亚国家的低劳动力成本优势凸显与中日外交关系的恶化，原有外资为追求低成本而撤离与发达国家对外投资总量下降可能成为趋势，尤其是日本与美国在中国的投资有可能出现下降。其实当前我国各地都出现了外资撤离的现象，这应该引起我们重视。建议建立外资撤资风险预警机制，一旦发现苗头，积极采取措施，避免大量撤资给经济与就业带来的不利影响。

3.2 积极引导外商投资趋向，改善投资结构

当前潍坊市的FDI主要集中在第二产业，其中制造业又占到了第二产业的90%以上，在第一、三产业的FDI比重低而且主要集中于零售、房地产行业，而知识密集型、智力密集型的金融、保险、电信、软件开发、咨询等行业投资不足。第二产业中，FDI主要集中于劳动密集型的制造业，基础设施建设和基础工业的投资显然不足。

潍坊市是农业大市，同时，潍坊也在大力推进旅游与外包服务业发展。目前，潍坊市在农业、服务业、基础设施以及高端产业发展中，资金缺口巨大，在此背景下，因此积极引导外商投资于农业、高新技术产业、服务业与基础设施产业。重点鼓励FDI进入农业新技术和综合开发项目；FDI进入高科技领域，重视推动加工贸易企业向高技术环节与产业链的高端投资发展；鼓励FDI进入生产性服务业和基础设施建设。

3.3 提升第二产业引资质量，避免转移性环境污染

FDI带来的环境影响，也得到了学者们的普遍关注，形成FDI阻碍我国循环经济发展或者改善我国污染产业分布格局两派意见。我们利用Eviews软件，分别对潍坊市FDI与工业废水、工业二氧化硫、固体废弃物之间的相互关系进行了实证分析，发现：潍坊市FDI与工业废水排放量、工业二氧化硫排放量不相关，但与固体废弃物的排放量负相关，这说明，相对于内资企业，潍坊市的FDI企业总体更环保。

根据我国学者赵细康关于工业产业的划分，大部分的污染密集型产业都集中在制造业中。所以潍坊市的FDI特定行业的环境污染要得到重视。

通过以上分析论证我们提出：潍坊在今后的FDI管理中，引导FDI资本进入第一与第三产业，可以有效降低FDI 的环境负面影响；同时有助于提高农业产业化进程，推动区域产业化发展。提升第二产业引资质量，进一步鼓励清洁型、高新技术型FDI，限制高度污染密集型行業FDI的进入；调整已进入FDI的产业结构和区域分布，尽量减少其对环境的不利影响。

3.4 拓宽FDI来源国，降低对少数国家和地区的依赖

我国学者赵细康的研究表明：污染密集型产业在转移的过程中往往有地缘倾向，那就是大多从与东道国临近的发达国家或地区转移过来的。潍坊主要的FDI来源于日韩，而日韩企业对外投资项目多以劳动密集型为主，而且一般认为技术溢出效率相对欧美企业比较低。另外，在新型国际关系环境下，对日韩，尤其是对日本的过度依赖也加大了潍坊的国际合作风险。

降低对日韩的过分依赖，并不意味着减少对日韩的FDI吸引力度，而是要拓宽外资来源国。一是借助地缘优势，继续保持并扩大日韩的FDI，加快发展与日韩的高新技术产业合作和物流等服务业合作，推动潍坊高新技术产业发展；二是加快与美欧的贸易合作，一般认为大型的欧美企业的技术溢出效应更明显；三是抓住中国——东盟、中智、中新、中澳自贸谈判及其他区域合作带来的有利影响，吸引合作国的优质外资；四是要紧跟国家外交合作动向，重视对新兴市场经济体、BRICS合作国的资金吸引；五是重视海上丝绸之路、丝绸之路经济带有关国家的优质FDI项目；六是争取亚投行的资金能够通过外资企业进入潍坊。

3.5 严格环境管制，内外资一视同仁将有助于吸引优质外资

国外著名学者Bouwe Dijkstra基于博弈论对跨国公司是否愿意在严格环境标准的国家或地区进行投资，以及环境规制对资本流动和市场竞争的影响程度进行了研究，得出结论：严格的环境规制是吸引FDI的重要原因。即一个国家或地区采用了相对来说较为严格的环境规制，那么这个国家或地区在FDI的区位选择上就具有比较优势。

我国学者曾贤刚认为：环境规制对我国各个地区外商直接投资的流入不存在显著的负面影响，相对而言，经济规模、基础设施状况和外资的集聚效应等对外商直接投资的影响更为显著。郭红燕，韩立岩研究结论：除环境管制外，中国廉价的劳动力、良好的市场发展前景及日益改善的市场环境也是吸引FDI的重要因素。推动资本存量增加、严格环境管制，营造内资与外资公平的环境规制环境，从长远来看是潍坊市优化FDI质量、促进FDI规模扩大的重要路径。

3.6 提高资本存量、优化人力资本、提高自主创新能力，有助于扩大FDI技术溢出效应

随着中国经济发展，国内资本充足、劳动力成本上升，当前外资的进入更多的是源于良好的投资环境、优惠的投资条件与国内巨大的市场潜力。我们的招商引资目的也要从单纯解决资金不足、提供就业机会转向兼顾扩大FDI的技术溢出，将FDI作为获取国外先进技术的重要途径，创新性地促进FDI对于潍坊地方企业的技术带动作用。

吸收外贸外资带来的先进技术，必须要有必要的资本存量做基础，若资本不足，不仅会削弱本国的自主创新，而且也会使国外的溢出技术无法有效地吸收和学习，从而阻滞了本国的经济增长。

FDI能够促进发展中国家经济的增长，但是只有人力资本超过一定值后，外商直接投资的显著促进作用才能发挥出来。FDI和内资的比值是经济增长的决定因素，而且FDI对经济增长的影响还受人力资本水平的影响，各地区的人力资本只有达到一定水平后，外商直接投资才能通过技术溢出促进经济的增长。

知识溢出净流入地区自主创新能力的提升，有助于吸引更多的知识溢出和FDI流入，从而实现知识溢出、自主创新能力和FDI三者的良性互动。

基于上述分析，提高资本存量、优化人力资本、提高自主创新能力是促进FDI与技术溢出良性互动、扩大FDI技术溢出效应的重要路径。下一步在扩大FDI技术溢出效应中，潍坊要重点抓好三点：提高资本存量、优化人力资本、提高自主创新能力。

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