关于我国财政监督问题的国际比较研究

陶微

摘 要：社会在发展，时代在进步，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，在当前的财政资金管理活动中，为了确保良好的运行秩序，首要工作便是要全力提高财政监督的水平，只有将财政监督工作做到位，才能够真正实现社会经济的稳步协调可持续发展。众所周知，在公共财政框架当中，最重要的组成部分便是财政监督，财政监督在稳固财政的职能与作用方面发挥着巨大的作用，是财政管理活动中不可替代的关键环节。纵观我国现阶段的财政监督工作现状，我们不难发现其中还是存在着一些普遍性同时也很严重的问题和影响因素。本文将对世界范围内各个国家财政监督的实际状况进行深入的比较与分析，从国外吸收先进的财政监督制度和经验，根据我国财政监督活动的实际情况，制定出具有中国特色的财政监督机制，全面提升我国财政监督的质量与水平。

关键词：财政监督 国际范围 问题 比较分析

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（c）-060-02

在我国，财政监督自始至终都属于一个相对独立的财政范畴，我们不允许有任何方面的因素和体制来影响到财政监督的运行。财政监督，简而言之，就是监督国家的财政，监督国家的公权力，让人民了解国家的每一笔支出与收入，了解国家的发展情况，让人民真正成为国家的主人，掌握真正的权力。财政监督在我国目前还是一种比较特殊但是客观合理的体制形式，在我国发展的过程中占据的重要地位以及所发挥的重要经济、社会以及政治作用更是不言而喻的。因此，我国必须要放开自己的眼界，放平自己的心态，虚心吸收和接受国外先进的财政监督理念，在对比分析中敢于承认自己的不足与弊端，客观审视现阶段我国财政监督活动中存在的各种问题，并制定相应的对策，进一步完善我国的财政监督机制，将财政监督的作用发挥得淋漓尽致。以下是笔者结合自己多年的工作经验，就我国财政监督问题的国际比较进行深入且詳细的研究与分析。

1 关于财政监督的基本理论分析

要想科学且深入地研究好财政监督问题，我们最首要的一点就是要深刻理解到财政监督的内涵与意义，其原因就在于财政监督的内涵是了解财政监督中其他问题的基础，只有了解了财政监督的真正含义，才能够全方位地去理解财政监督中的所有问题，比如主体、内容、作用、方式以及对象等。

目前，在我国社会各界对于我国的财政监督活动有着不同的认识和定义，以下本文提出几点代表性强、影响力大的观点。

（1）财政监督的含义主要包含四层意思：第一，财政监督是上下级之间的相互监督，而非只有上级监督下级。第二，财政监督的权利掌控者并不是只有监督者，监督者与被监督者是可以完全自如转化的，这主要追求的就是权力之间的制衡性。第三，财政监督，讲究制约和协调二者之间的相互结合。第四，财政监督的主体必须是独立的，是专门设立起来的监督部门，来监督我国的财政问题。

（2）财政监督是对我国社会和经济实际发展过程的监督，其监督权力的源泉就是财政收支活动。

（3）财政监督是拥有财政监督权力的各个主体，这里的主体不仅仅包括专业的监督部门，还应该包括人民群众，各类主体可以按照各自不同的岗位职责，来对预算内和预算外的财政资金和与其相关的财政资金的收入与支出，以及具体实施过程中的标准与规则进行的全方位的监督与管理活动。

2 美国与法国的财政监督活动分析

2.1 美国的财政监督

众所周知，美国是世界范围内最发达的资本主义国家之一，这与它本身的财政监督机制密不可分，在美国，每一项财政监督的内容都有着非常详细的法律依据以及非常规范的工作程序，每一个部门的分工都十分明确，各个部门各司其职，工作层次清晰，这是我们国家在健全财政监督体制时需要借鉴的重要一点。

2.1.1 财政监督体系非常完善

与我国财政监督体系相比，美国的财政监督体系非常完善，特点也非常鲜明，其主要集中在以下四个方面。

（1）美国各个财政监督的主体分工都非常明确，彼此之间相互独立，互不干涉。但是，配合却相当的协调和紧密，这是需要长时间的磨练与调整的，我们在借鉴的过程中切忌操之过急。

（2）美国的财政监督有着非常明显的法制化现象。与财政监督工作相关的法律法规是非常完善的，这是我国在法律上面存在的重大漏洞之一，在美国，一旦出现违反法律规定的行为，必然会遭受到法律的制裁。

（3）美国这个国家，是非常重视对编制预算工作的监督与管理的，这是财政监督中非常重要且关键的一个环节。

（4）在美国的财政监督活动中，他们非常强调的一点是对用款部门支出过程的监督与管理，这是保证监督管理正常秩序的重要内容。

2.1.2 公民自愿自觉纳税

美国是一个非常崇尚民主的国家，所以，在纳税的问题上，他们也会强调公民自愿纳税，并且为了更好地鼓励公民自愿纳税，采取了一系列积极有效的措施，其中这几点是非常值得我们国家来学习和借鉴。

（1）纳税申报制度。在美国，每一个公民个体以及企业法人都是有着自己的纳税登记号的，无论是公民还是企业都必须要在法律明确规定出的期限范围内自觉申报缴纳税款，否则，将以违法论处。

（2）税法知识的宣传强度非常之大。在美国，财政监督部门不仅仅会不间断地借助各类报纸、杂志来进行宣传，更是会印发大批量且非常详细的纳税申报说明书来发放到公民手中，并且会提供免费的纳税咨询电话，公民也可以当面进行咨询，这是我国当前难以短时间内实现的。

（3）借助先进的计算机网络技术。美国的税务部门建立起了全国范围内联网的计算机系统，专门用来办理预算拨款业务以及税收征管业务，在美国，计算机系统征收已经非常普遍，基本上已经实现了计算机化，其好处就在于可以进行全方位的跟踪与监督。此外，美国一直坚信科学技术的重要作用，他们不断加大对计算机软件技术的开发投资力度，利用计算机软件来区分偷税漏税的嫌疑人，这对于财政监督活动秩序的稳定性和科学性是有着非常大的助益的。

2.2 法国的财政监督

法国的财政监督有着悠久的历史，可追溯到1320年，当时法国的财政监督结构叫作会计院，主要职能就是对财政收支活动进行监管，现阶段法国的财政监督主要包含四个层次，分别是议会的监督管理、预算单位的监督管理、财政部门的监督管理以及审计部门的监督管理。法国的财政监督体制有很多方面是值得我们借鉴与学习的。

2.2.1 秩序严格、环环相扣

在法国的财政监督体系中，每一项财政都必须经过四个环节，就是支付承诺、清算、发出支付指令、支付。这四个环节，缺一不可，并且每一个环节都必须要通过严格的考核，只要其中一个环节出现问题，那么这项财政支出就不能通过，将这种财政监督制度贯穿于整个财政支出的过程当中，对于保证财政监督的科学性是至关重要的。

2.2.2 财政监督相互制约

在法国，负责财政监督工作的各个监督机构以及主体都是有着自身的独立性的，他们有着自己的工作内容和岗位职责，但是，其独立又不是完全性的，各个监督结构和主体彼此之间又是一种相互制约、相互配合的关系。其主要体现在以下几点。

（1）财政支出的决策者和财政支出的执行者二者之间是相互独立的，他们各司其职，互不干涉。

（2）在法国，负责财政工作的各个部门内部都会设置监督机构，财政监察员是由财政部门直接选拔出来的，其具体的监督业务和工作是由预算司来负责的，政府的全部会计人员都要接受财政部会计部门的领导。

2.3 事前审核和资金拨付是至关重要的环节

法国的财政部对于这两个环节是表现出非常高的重视程度的，其原因就在于事前审核和资金拨付这两个环节在提高财政资金支出有效性等方面发挥着至关重要的作用，在法国，财政部在各个地方都设立了专门的财政监督派出机构，并且配备了专业的监督人员，不仅仅要做好财政资金的事前监督工作，而且还要跟踪好财政预算的实际执行情况，一旦发现问题，必须要立即上报，并且及时找到应对之策。

3 我国财政监督中存在的问题

随着我國市场经济体制的不断发展完善以及我国法制化进程的不断加快，我国的财政监督地位以及作用在近些年来得到了非常大的提升，并且所受到的重视程度也越来越高。在发展的过程中，还是存在着一些问题需要得到及时有效的解决。

3.1 主体平行化，监督不到位，职责不明确

众所周知，在我国现行的财政监督活动中，其监督主体主要包括人大及常委会、财政部门、设计部门、国资委等，但是，我们仔细分析，便会发现这些监督的主体基本上都处于一种平行的结构状态，彼此之间的制约与监督很难得到真正的实现，这就会导致各个监督主体各取所需，并不会进行综合性的考虑，最终导致财政监督活动缺乏科学性，进而影响到我国市场经济的发展速度。

3.2 法制化程度较低，财政制度缺乏完善性

众所周知，国家制定的财经法律法规是实施财政监督活动的强有力依据，但是，我国目前的财政监督法律法规还是不够健全，很多现象以及问题并没有归入到法律法规当中去，也就是说我国目前的财政监督法律还是存在着很大的一片真空地带的，很多在实际的财政监督中出现的问题是没有科学有效的应对之策的，因此，我们必须要正视其问题，向发达国家学习，积极完善法律法规，确保有法可依。

3.3 行政型监督体系特征明显

在行政型的监督体系当中，最大的特征便是监督体系缺乏独立性，监督主体是隶属于被监督主体的，如果财政监督机构本身的人员任免以及财政经费的划拨等都必须要受到同级政府的限制和约束，那么，必然会让各类监督主体失去自身的独立性，最终的结果便是财政监督的深度、广度以及效果会受到严重的影响。

4 结语

综上所述，当前我国的财政监督制度中存在着很多问题，诸如，主体权力不明确、职责不明确、法律规定不明确等，这都是在与其他国家相比较之下，我国财政监督中出现的问题和弊端，因此，我们必须要正视现实问题，吸收和借鉴国外先进的财政监督管理经验和体制，完善自身的财政监督活动。

参考文献

[1] 茆晓颖.当前我国财政监督存在的问题及对策思考[J].经济研究导刊，2016（8）.

[2] 王秀芝.财政监督的国际经验及对我国的启示[J].经济问题探索，2016（05）.