连云港：开创国企改革新局面

徐丙超

连云港市国资委在推动国企改革发展中不断取得新成效。截止6月30日，8户市属监管企业资产总额1931.22亿元，同比增长18.9%；所有者权益573.61亿元，同比增长21.1%；实现营业收入103.48亿元，同比增长23.2%；实现利润0.8亿元，同比减亏增盈0.9亿元，上缴税费4.77亿元，同比增幅5.8%。

“不会算细账、大账、长远账的企业就不会做强；不能培养属于自己核心竞争力的企业就很难做优；不懂质量时代的企业就不会有未来更不会做大。”秉承着这一原则，连云港市市属监管企业公司法人治理结构得到逐步完善，企业内控机制建设加速推进，主营业务更加突出，国资监管闭环模式基本建成，逐步实现了国有企业经济效益和社会效益齐头并进的预期目标。

改革重组，激发创效新活力

2015年是连云港市国有企业“改革重组年”，立足港产城融合发展全局，主动适应社会经济发展新常态，围绕打造适合“一带一路”发展新载体的国资改革布局，连云港市国资委在发展中扎实推进国资国企改革工作。

国有企业改革重组之初，按照顶层设计的总体要求，连云港市国资委谋划了“1+2”的推进体系，即：依托深化国企改革重组指导意见，推动国企干部队伍管理、国资监管方式改进等两个配套改革，切实做到资产重组与现代企业制度建设同步、干部管理与激发活力同步、内控机制建设与提升“两个效益”同步。同时，国资委还提出了“突出主业与做大做强相结合”“政府推进与市场主导相结合”“分步实施与保持稳定相结合”“规范运作与监管统一相结合”等四项原则，有效保障了改革重组扎实推进。

据统计，截止6月30日，8户市属监管企业资产总额1931.22亿元，同比增长18.9%；所有者权益573.61亿元，同比增长21.1%；实现营业收入103.48亿元，同比增长23.2%；实现利润0.8亿元，同比减亏增盈0.9亿元，上缴税费4.77亿元，同比增幅5.8%。

重点推进，打造核心竞争力

针对连云港市国有企业普遍存在资产规模偏小、布局不合理、主业不突出、盈利能力不强、体制机制不完善等问题，连云港市国资委主动出击，担当起自身责任，积极采取有效措施，因地制宜、因企制宜地打好国企良性发展组合拳，不遗余力地推进国资工作全面发展。

围绕连云港市国有企业的现状，国资委围绕四个方面加以推进。一是突出国企主业，推进资产重组。整合市属国有企业同质同类资源，组建六大企业集团，在国有资本港口龙头作用、产业支撑作用、完善城市功能等方面发挥引领和带动作用。二是突出市场化方式，确保经营不断。对能用市场化手段解决的问题，确保经营有序、风险可控。三是突出现代企业制度，完善法人治理结构。围绕董事会运作、监事会管理、“三重—大”等内容出台制度性文件，集中体现“有效制衡”。四是贯彻上级战略部署，落实顶层设计要求，积极稳妥推进混合所有制改革试点。

据统计，近两年国资委先后完成市属监管企业二、三级企业混合所有制改革20户；在强化调研、摸清底数的基础上，国有企业“三供一业”分离移交工作得到有序推进。

强化管控，突出效益驱动力

在国资国企改革发展过程中，连云港市国资委始终坚持以国有资产保值增值为核心，在进一步下放担保、借款、主业投资、子公司国有产权转让等权力的同时，基本建成由外部董事的决策监督、外派监事会的实时监督、考核评价和后评价机制的事后监督、“阳光国企”的社会监督等构成的事前、事中、事后、事果的全过程闭环监管体系。

率先实现监管企业外部董事全覆盖，加强出资人在决策环节的监管。外派监事会充分发挥作用，坚持以财务监督为核心，严格依法依规履职行权。发挥考核导向作用，实行差异化考核，竞争类企业重点考核经营业绩、企业价值创造能力和市场竞争力。

同时，国资委引导企业围绕价值创造和效益导向，加速推进内控体系建设。一方面，引导企业通过流程机制的再造和审计职能的加强，形成战略、计划、预算、运营、财务、监控、管理、绩效为主要环节的闭环管控管理模式，规范企业运营方式；另一方面，围绕“价值创造”这一核心标准，推进企业按照“定员、定岗、定薪、不定人”的原则，强化内部绩效管理，形成规范有序的收入分配格局。

明确目标，增强企业向心力

在国有企业改革发展过程中，负债率偏高、隐性风险较大、创新能力不强等方面存在的问题在一定程度上制约了企业的做强做优做大。下一步，国资委将坚持以做强主业为中心，围绕科技、管理等方面的创新创优加速监管改革。

一是提升管控机制建设水平。以完善51个重要子公司法人治理结构为突破口，按照董事会、监事会、经理层各自事权分工，规范有效行使职权。同时要充分发挥内设监事会、审计、纪检监察等监督力量，不断加大集团的精细化管控力度。

二是加大资源整合力度。加大对休眠空壳企业、长期亏损企业和低效無效资产的处置力度，推动优质资产、关键行业和新兴产业集聚，提升经营性资产产出水平。推动企业加大内部同质同业资产整合力度，以扁平化管理为方向，有效打造精干、高效的干部职工队伍。

三是推进混合所有制改革。根据功能分类和要求，对企业非主营业务的二级及以下企业，按照能混则混、宜退则退的原则，进一步探索以增量改革发展混合所有制的路径。同时积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的战略投资者投资入股，延伸产业链和价值链，提高资产证券化水平。

四是增强创新驱动能力。围绕港口物流、高新纤维、新型建筑材料、花卉等产业，继续加强与高等院校和科研院所合作，努力构建开放、共享、互动的创新平台和创新项目，不断延长产业链，开发新品，实现 “双轮驱动”。

五是提升助推发展能力。集中人力、物力、财力，确保112项重大项目和重点工程建设有序推进。围绕收购银行、证券等金融牌照股权的方向开展战略投资，全力打造具有主打金融牌照支撑、提供综合金融产品和服务的支柱产业。

六是落实从严治党要求。严格按照国资监管机构 “既要管资本，又要配合相关部门管党建”的要求，把反腐倡廉贯穿国资监管和国企生产运营全过程，推动国资国企改革发展步入“既干净做事又干净做人”的良性轨道。