浅谈分承包方HSE管理建设模式

邹勇

摘要：近年来，随着公司海工业务范围不断发展，越来越多的工作需要更多的分承包方参与。为提高分承包方HSE管理水平，有效减少分承包方的不安全作业行为，需要探索一套行之有效的分承包方HSE管理建设模式。基于此，本文笔者将通过深入分析分承包方HSE管理重点和难点，探索分承包方HSE自主管理建设模式，以期能提高班组自主安全履职能力，有效减少了分承包方安全事故的发生。

关键词：分承包方；班组；HSE；自主管理

公司船舶修理、改装、海工建造业务绝大多数现场施工作业任务需要雇佣分承包方队伍完成。分承包方队伍在现场密闭舱室作业、油漆作业、焊接、明火作业等方面发挥着重要的作用，是公司生产作业的重要力量。

根据近五年公司安全事故事件统计数据来看，公司共发生轻伤以下事故20起，由分承包方作业人员引起的事故18起，占比高达90%，表明大多数事故与分承包方从事的生产活动有关。因此，探索出新的、务实高效的分承包方HSE管理建设模式，不仅关系到现场安全作业的成败，也关系到公司能否安全、高效、有序发展。

一、加强分承包方HSE管理的重要意义

（一）分承包方HSE能力事关公司安全生产经营

分承包方如果对风险识别不到位，管理措施落实不当，不仅影响到分承包方作业人员的安全与健康，还会影响项目建造的顺利实施、公司生产经营活动的正常运行，甚至造成人员伤亡、财产损失或环境破坏。

（二）分承包方HSE素質素养还不能满足海工HSE体系要求

分承包方HSE素质素养是海工HSE体系重要组成部分，但从现有分承包方队伍的HSE资质、素质和能力来看，与OGP海工HSE标准还有很大的差距。

（三）施工现场的HSE事务是海工经营接单的需要

“安全是一门生意”。SHELL公司在评判、考察、选定一个潜在客户时，除了评估该公司资产、技术力量外，该公司HSE管理绩效也是一项重要的评判依据。未能通过SHELL公司现场HSE评估的，将不会被纳入SHELL公司合格供方名录，也就失去与之合作的机会。

三、目前影响分承包方HSE建设的主要因素

（一）分承包方HSE预评估未得到足够重视

公司在选择分承包方时主要考虑其资料显示的注册资金、营业执照等合规性要求，往往缺少对实际规模、组织结构、制度体系、工程业绩、HSE绩效等综合性评估审核。一些规模小、技能水平差的分承包方队伍进入公司，他们一味追求经济效益，根本不重视HSE管理建设，给公司安全埋下了很大的安全隐患，成为公司提升HSE绩效表现最大的障碍。

（二）分承包方人员流动性大，安全意识、能力得不到固化

分承包方人员文化素质低、安全技能差、流动性大的问题一直是困扰船舶行业的难题。据统计，公司每年培训新进厂员工（含临时人员）约1500人，但实际在公司的分承包方员工不足850人，员工稳定率不足57%，导致公司日常开展的安全教育培训、技能实操训练效果大打折扣，安全意识培养和安全技能得不到固化。

（三）分承包方安全费用投入偏弱，缺少自主主动管理

分承包方长期以来对安全的认识不足，为追求眼前 经济利益，往往忽视安全投入，导致分承包方现场的作业人员，没有必要的安全作业资质，缺少足够的安全操作技能；作业工具，缺少必要的装置，完全依赖现场的人员提醒和检查监督，稍有疏忽往往会造成严重的后果；部分过期、破损、质量不达标的劳动防护用品仍在使用，起不到人员安全防护的作用。

（四）HSE监督管理不深入，闭环管理不到位

从历年公司查处的违章看，分承包方员工存在着大量的习惯性违章作业行为。究其原因，除分承包方不良的作业习惯外，主要还是违章处理的手段单一，以罚为主，缺少应有的HSE教育，没有从深层次分析违章原因，制定出闭环管理措施，持续改进理念还浮在表面。

四、加强分承包方HSE管理的主要工作方法

（一）严格分承包方HSE资质审核和准入把关

公司编制《供应商、分包商HSE管理规定》，在选择分承包方时，首先向潜在的分承包方发送“HSE资格预审调查问卷”，要求分承包方填写近年来的HSE绩效情况。公司在接收到问卷反馈后，除了对其提交的书面材料，如资质证书、营业执照、HSE绩效等进行审核外，还会组织专业人员到分承包方单位开展HSE管理水平实地调研，确保其符合公司HSE管理要求。

在分承包队伍正式进入公司前，公司会考察分承包方队伍从事建造、修船行业的工作年限、人员工作经验，禁止无船厂工作经验人员进入公司；考察作业队伍用工规模、工种构架、班组的持证率，确保队伍人员工种搭配合理，具备完成施工作业的综合能力。

（二）准确界定分承包方安全生产责任

公司与分承包方签订“HSE管理协议”，明确HSE管理要求和责任，要求分承包方层层落实管理责任直至劳动者个人，并签订相应的安全生产责任书；主要负责人、现场生产管理人员、安全人员开展BBS和安全经验分享等有感领导实践活动；推行班组安全自主管理，取得全体员工安全承诺，确保安全生产责任落实到队伍，落实到个人。

（三）保持分承包方队伍基本稳定

公司出台《分承包方施工队激励措施实施办法》和《分承包方施工队员工分级管理办法》，规范分承包方队伍员工的考核、培训、选拔、提升工作，设立分承包方班组建设专项奖励基金，对班组总数优秀20%和落后20%班组进行奖惩，对工作绩效优秀的分承包方队伍实行工程结价上浮待遇；对作业技能强、知识水平高、工作年限长的员工由公司直接发放额外奖励，引导分承包方队伍稳定。同时减轻分承包方安全投入负担，由公司按比例和产值给予分承包方队伍一定比例的费用，满足总量控制、费用分担和严格管理要求，彻底消除不合格防护用品在现场使用的问题。

从2016年统计数据来看，公司实际出勤劳动力约700人，回笼率为97.2%，分承包方队伍稳定工作取得显著成效。

（四）组织实施示范班组标准化建设

强化“双基”建设，在分承包方队伍中推行示范班组标准化建设，综合提炼班组化建设标准，形成具有公司特色的“一本三夹”管理基本台账，即“安全管理台账”、“安全教育台账”、“制度和基准台账”和“班组安全绩效考核”，指导班组按标准持续推进班组建设。同时，公司还推出班组安全绩效考核“三件宝”，即“日常管理记录”、“月度考核汇总”和“考核绩效兑现”，规范班组绩效考核手段和途径，提升班组自主管理能力。在示范班组自主建设的基础上，公司组织“评选最佳安全宣讲人”、“最佳HSE作業基准”、班组管理绩效评比等专题班组评选活动，开展月度班组管理绩效趋势分析，奖优罚劣，进一步促进班组自主管理的积极性。

（五）严格危险作业活动审批和过程监督

公司编制《危险作业许可规定》，所有危险作业活动必须经过审批，并将未审批施工作业纳入公司红线制度。通过这一强力举措，消除了分承包方作业人员无审批施工、野蛮施工的问题，作业安全防护措施得到落实，监护人落实到位，让作业现场处于可控的安全状态。

公司制定《安全隐患排查治理管理规定》，明确了检查主题、频次、参与人员、隐患汇总和整改时限等，对隐患发现，落实专人跟踪验证，确保整改措施到位、相关责任人得到教育，切实做好隐患排查的闭环管理。特别是要求分承包方自主开展隐患排查工作，做好隐患治理自我关闭验证，将隐患排查情况汇报至部门，由部门组织统一绩效评比。

（六）推广先进的管理理念和管理方法

系统引入HOP对人与组织行为安全的研究方法，公司针对分承包方每日安全交底会提出“五确认、五告知”要求，通过班组长每日对作业任务、人员生理状态梳理，查找薄弱环节，防止人为出错，有效减少了员工超负荷、疲劳作业的问题。

干预管理是来自于SHELL现场安全管理的方法，SHELL认为90%的安全事故与工作时的违章有关，有70%的死亡事故发生时有同事在场共同工作。公司借鉴SHELL的成熟做法，将“保护他人不受伤害”落实到作业现场，鼓励班组成员对不安全或不规范的行为实施干预，激发团队安全意识，营造团队互助安全文化。

五、结束语

分承包是目前船舶修造行业普遍采用的用工模式。分承包方已成为船舶修造过程中的重要组成部分，是影响船舶修造企业HSE管理绩效的重要因素。因此，加强分承包方HSE管理，既是企业管控生产活动安全风险的现实需要，更是企业追求“安全第一”的社会责任。在管理分承包方过程中，只有强化HSE资质审核、明确安全责任，提升班组自主管理，严格监督考核，着力安全文化引领等手段，才能有效提升分承包方HSE管理绩效，从而最终实现企业卓越安全管理绩效的目标。