国有企业党风廉政建设的对策探讨

李艳伟

党风廉政建设工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强国有企业党风廉政建设，是加强党的执政能力建设的具体体现，是促进企业生产经营的需要，是密切联系群众，转变干部作风的需要。近年来，国有企业不断加大反腐倡廉的工作力度，遏制了一些不正之风，促进了企业的党风廉政建设工作。尽管如此，党风廉政建设工作与广大人民群众的期望仍有差距，还存在一些问题与不足，需要进一步加大力度、加强研究、逐步解决。

一、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉的重要作用

目前，我国国有企业改革进入攻坚阶段，发展处在关键时期，涉外经营增多，企业改制改组过程中面临的新情况、新问题层出不穷，各种矛盾错综复杂，党风廉政建设面临的形势比以往更加严峻，任务比以往更加艰巨。企业党风廉政建设和反腐败工作关系企业的兴衰存亡，愈是深化改革、扩大开放，愈要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，只有这样，才能确保企业改革的顺利推进，才能确保企业在正确的轨道上持续、健康、快速地发展，才能确保国有资产保值增值。因此，企业各级领导人员一定要端正思想，深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和紧迫性，真正当作一项严肃的政治任务来对待，以堅定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，切实加强企业党风廉政建设和反腐败工作，不断取得新进展、新突破、新成效。

二、国有企业党风廉政建设工作存在的突出问题

（一）党风廉政教育力度不够

在企业内部，对各项经营指标的考核很重视，但对党风廉政建设有所松懈，究其实无外乎：一是教育流于形式，习惯于学文件、读报纸，方式死板陈旧，内容空洞乏味，仅仅局限于说教，结果是走过场；二是教育缺乏针对性，缺乏细致周密的计划，政治学习走过场，没有及时对出现的党风廉政问题进行有效的沟通，达不到应有的教育效果；三是纪委的作用发挥不明显，纪委的监督职能让位于企业的经营目标，如何对“一把手”进行有效监督，是大家共同关心的焦点问题，也是一个难点问题。

（二）责任制落实不到位

实行党风廉政建设责任制规定以来，大多数国有企业认真抓了责任制落实，领导班子成员特别是党政一把手，积极主动担负起抓党风廉政建设的重任，带头贯彻执行 “一岗双责”，并取得较好效果。但是，也有部分企业存在这样一种倾向，认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委的事，制度由他们定，工作由他们干，行政“一把手”责任不到位，对此项工作很冷淡，造成了党风廉政建设与生产经营之间形成 “隔离带” ，从而导致“谁分管，谁负责”的“一岗双责”制度形成虚设。

（三）监管机制不健全

主要表现在：一是监督力量薄弱。监督机构不健全，监督不力，有些企业内部监管人员多为兼职，大多 有“职”无权，上级的监督难以渗透和全方位覆盖，造成对企业监督落空；二是监督的规章制度不健全，一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段不到位；三是监督实效不足。企业的领导民主意识不强，有些企业不注意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、干部民主评议等工作，致使企业在“三重一大”问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的问题上，存在不透明、不公开，使民主监督软弱无力。

（四）党风廉政惩处不严

审查处理违法违纪是实施廉政教育的最佳时机，具有警示作用，在具体工作中存在着查处违法违纪干部不严的现象，有的该查处的没有查处；有的该给予纪律处分的，批评了事；有的该追究法律责任的，给予纪律处分；总是大事化小，小事化了。这样既放纵了违法违纪行为，又助长了腐败之风，客观上造成了教育效果弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。另一方面，忽视了对党风廉政问题源头治理的方针政策，没有把好日常教育关，问题出了就“头疼医头、脚疼医脚” ，导致最后的处理不能达到警示的作用。

三、强化国有企业党风廉政建设的对策

（一）狠抓宣传教育，营造廉政氛围

党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重要的基础工作。要从“查一阵、抓一阵”向建章规范化转变，避免时松时紧，要常抓不懈，木鱼常敲，紧箍咒常念。首先，党风廉政建设工作的宣传教育要长远规划、整体安排，与宣传教育重点有机结合，在注重实效上下功夫，避免头痛医头、脚痛医脚的“穷对付”。其二，宣传教育的内容要与时俱进，求实创新，选好切入点，使宣传教育有新意、有力度、有效果。其三，要把握正确的宣传教育导向，坚持正面教育，超前教育，引导企业中广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观上，防微杜渐，提高拒腐防变的能力。其四，加大对企业领导干部的教育培训力度，结合学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，教育企业领导自重自爱，慎思慎行。通过宣传教育，起到“有病看病，无病强身”的目的，积极营造“清廉光荣、腐败可耻”的良好社会氛围。

（二）坚持制度创新，规范权力运行

加强对重要环节的监控是从源头预防和治理腐败的重要手段，也是规范国企领导人员权力的运作行为有效措施。监督权力运行是实施监督最实质、最重要、最经常、最有效的监督。根据市场经济现代企业的特点，真正执行厂（企）务公开制度，凡不涉及商业秘密的都应公开，让职工知道，做到“让群众明白、还领导清白”。一是决策环节。着重从“管钱、管人、管财”等环节的监控。主要监控企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题；二是财务管理环节。主要是通过对资金流动过程和企业帐户设置的监控，看企业财务审批制度是否规范，无有违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、账外账、私设小金库等问题；三是重要物资购销、工程基建环节，是否按规定进行招投标。四是选人用人环节。干部的推荐提名、考察考核、讨论决定是否遵循有关程序和规定。

（三）规范操作程序，强化监督考核

完善监督制约机制，必须在操作程序上下功夫，使之形成系统的监督制约网络。具体讲，首先对企业领导干部的监督规范程序要按照《廉政准则》和《若干规定》等规范制约；二是充分利用民主评议找出问题，加强规范制约；三是对在关键岗位、重要部门掌管一定人、财、物的权力者，要采取重点管理，通过内部审计、外部监督等方式规范制约；四是通过政绩考核、竞争上岗等激励方式规范制约。在规范制度制约的形式上，一是要全面落实党风廉政建设责任制，特别是要把“一把手”的责任落实到位，按照领导干部“一岗双责”的要求，层层签订目标责任书，严明纪律，抓好责任追究。二是要实行企务公开，进行广泛的民主监督，变“暗箱操作”为“阳光工程”，把企业管理者权力运行过程的监督交给广大职工，增强透明度。三是要对升职、调任、退休等领导干部进行任期经济责任审计，加强对干部的监督管理和公正评价。四是监督要全面，官大官小都要监督；上班下班都要监督，监督要扩展到“八小时以外”，伸展到领导干部的交友圈、生活圈，说的做的都要监督；企业效益好坏都要监督，真正形成严密的监督网络体系。

（四）充分发挥纪检监察部门的作用

一是完善企业纪检监察机构的设置，对纪检监察人员的配备作出硬性规定，可按照企业的党员数或生产总额按一定比例配备纪检监察干部人数。如是执行公司制的企业，纪检监察人员可按法定程序进入董事会、经理层、监事会，并担任相应职务，把纪检监察机构的监督转化为董事会的决策监督或监事会的法定监督，使纪检监察工作的开展有法可依。二是企业配备的纪检监察人员的素质要在同等职位素质水平之上，使企业纪检监察干部在履行监督职能的过程中敢于坚持党性原则，爱岗敬业，使企业纪检监察组织在企业中“有位、有为、有威”。三是加强对企业纪检监察干部队伍自身素质的建设。定期举办企业纪检监察干部业务培训班，进一步加大对企业纪检监察人员政策水平和业务能力和企业之间纪检监察工作的交流。四是改革国有企业纪检监察机构设置，以确实解决当前国有企业普遍存在的内部监督机构泛散、虚设的问题。

四、结束语

“惩治于即然、防范于未然”。惩治作保障，防范为基础，两者是相互依赖，不可顾此失彼。因此在反腐败斗争中，坚持标本兼治，既要坚决同已经出现的消极腐败现象和腐败分子作斗争，又要努力做好消除产生消极腐败现象根源的工作，从源头预防和控制国有企业腐败现象发生。