打造示范厚植优势建设“特区”社会信用体系

2017-05-28深圳市副市长艾学峰

中国信用 2017年12期

深圳市副市长艾学峰

深圳地处我国改革开放的前沿，一直以来坚持先行先试，创新发展，不断加快建设现代化国际化创新型城市，打造国际科技产业创新中心，争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的排头兵。

三阶段摸索积累夯实信用建设基础

深圳市作为国内较早开展社会信用体系建设的城市，按照“政府推动、社会参与、共建共享、注重实效”的原则，经过十多年的摸索积累，历经打基础、抓两建、创示范三个阶段，在制度建设、体系构建等方面取得了一定的进展。

制度引领、夯实基础阶段。深圳市自2001年起就率先出台了《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》和《深圳市企业信用征信和评估管理办法》，初步规范了个人与企业信用信息的征集和使用、征信评估机构的运作和监管等活动，为信用信息征集与监管提供了基础保障。

开展“两建”、渐成体系阶段。2012年以来，广东省部署开展“建设社会信用体系和市场监管体系”工作，深圳市以信用建设为核心出台了《深圳市社会信用体系建设工作方案》《深圳市社会信用体系建设规划（2013-2020年）》等一系列制度文件，明确了深圳信用体系建设的总体思路、发展方向等，初步形成了较为完善的工作体系。

打造示范、厚植优势阶段。2016年，深圳市获批成为全国创建社会信用体系建设示范城市的试点市之一。面对新形势，深圳市将继续按照“巩固改革成果、落实创新举措”的要求，始终保持开拓进取、锐意创新的勇气，不断探索创新路径。

深圳市按照“法制是保障、征信是基础、用信是支撑”的工作思路，重点推进完善信用法规制度、建设公共信用信息管理系统、健全信用信息联动应用机制等主要任务。截至目前，各项工作均取得了较大进展。

逐步完善信用法规制度体系。深圳在已出台个人和企业信用管理办法的基础上，研究制定了全市首部综合性的信用法规《深圳市公共信用信息管理办法》，为深圳公共信用信息的归集、管理、使用以及信用监管等工作提供更为全面的制度保障。

统一搭建集约高效的公共信用信息管理系统。深圳市充分利用现有的信息化技术及共享机制优势，围绕政府部门公共信用信息的记录、整合和应用，以市电子政务资源为支撑，以构建信用信息资源目录和统一技术标准规范为基础，加快整合社会成员的公共信用信息，建立起企业、社会组织、事业单位及个人的信用信息数据库和全市统一的公共信用信息管理系统。

广泛开展信用信息的联动应用。深圳市出台了《深圳市人民政府关于印发深圳市贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》，在加快健全信用法制和标准规范体系，大力促进诚信行为褒扬激励，着力加强失信行为约束惩戒，全面强化信用联合奖惩等方面做出了明确的部署要求。

市场主体积极参与营造良好社会氛围

全社会对信用的重视程度不断提升，政府部门更加积极并主动作为，市场主体更加重视并自觉守信，人民群众更加关注并积极参与，着力营造了良好的工作格局和社会氛围，初步实现了“监管更全面，社会更诚信”的建设目标，也探索形成了不少特色亮点。

征信为基，信用信息注重整合共享。深圳市自2002年起相继建立起完全市场化运营的个人征信系统与政府主导建设的企业信用信息系统。为防止重复建设、资源浪费，深圳积极探索实现现有征信平台的有效整合，建立起了个人征信系统与企业信用信息系统的长期合作机制，开展信用信息的共享交换。

政府示范，信用监管多领域推广。深圳政府部门充分发挥示范带动作用，从行政管理、市场服务和社会监督等多个层次广泛推进信用信息应用。一是行政管理领域，如在人才引进积分落户中，率先应用个人征信报告，并以便民高效为导向不断优化查询使用方式。二是市场服务领域，以“深圳信用网”为中轴，多领域、多层次地延伸信用信息查询应用渠道，在原有的窗口查询、官网查询、手机APP查询、微信端查询等渠道的基础上，进一步将信用查询服务嵌入微信“城市服务”、支付宝“城市服务”等第三方服务平台，积极推广信用信息的市场应用。三是社会监督领域，依托“深圳信用网”设置了“信用承诺公示”专栏，全市共有236家行业协会、商会自觉制定了行业诚信公约，带动了大量的会员企业主动作出信用承诺，自觉接受社会监督。

市场驱动，信用服务机构稳步发展。深圳高度重视信用服务市场的建设，大力扶持各类信用服务机构，积极促进信用服务业态的多元发展，为行业发展营造良好环境。

目前，人民银行深圳中心支行已对深圳5家企业征信机构进行了备案登记。全国首批获人民银行总行批准筹备个人征信业务的8家机构中，深圳鹏元征信有限公司、前海征信中心有限公司、腾讯征信有限公司等3家企业位列其中。

创新引领，试点建设工作涌现亮点。深圳结合创建社会信用体系建设示范城市的契机，按照“规定动作全到位，自选动作争出彩”的要求，着力于抓重点、破难点，为深圳社会信用体系建设探索科学方法和创新思路。一是试点开展区域诚信体系建设。深圳以宝安区为试点区域，探索诚信建设与城市管理、社会治理的有机结合，围绕“一台三库三应用”的设计目标，建设宝安区信用信息平台，构建以法人、自然人和社会组织为核心的数据库，开发“宝安信用网”“宝安通”APP和“信用宝安”微信公众号等三个应用门户，并推动信用信息与区智慧政务平台、网格化智慧管理工程手机终端“管控通”的对接，实现后台信用数据的实时互联和日常监管的高效联动。二是研究推行“企信惠”项目建设。深圳以企业信用数据为依托，以无线电子标签为纽带，及时归集消费者、商家、监管者产生的信用信息，利用目前流行的手机APP微信，实现电子亮照、商事主体地理定位、商户信用信息查询、消费评价、投诉等多元功能，营造消费者、商家和监管部门三者的互动圈。三是积极探索企业“信用画像”综合监管机制。深圳充分发挥前海蛇口自贸片区先行先试的优势，通过对片区内注册企业信用信息的挖掘分析，研究提炼了企业经营指数、风险指数、关联指数、贡献指数、鼓励指数等5个维度指标，初步形成了企业信用评级指标模型，并进一步对片区内注册企业进行了信用评级，配以相应的脸谱标识。

发挥信用杠杆作用为小微企业融资提供便利

在深化供给侧结构性改革的背景下，深圳结合实际情况和发展需求，针对中小微企业经营成本高和融资难、融资贵等突出问题，充分发挥信用的杠杆作用，助力金融更好为实体经济特别是中小微企业服务。

完善信息共享，搭建政府性金融服务平台。深圳搭建了接入金融机构和双创企业的深圳市创业创新金融服务平台，为不同发展阶段的创业创新型企业提供融资、咨询、政策支撑等一站式服务。

深化联动合作，共建信用服务实体经济场景。深圳积极开展与第三方征信机构的合作，探索共享信用信息和引入信用服务等创新举措，挖掘信用价值，拓宽资金流向实体经济的渠道。创新推出了“税贷易”税银综合服务项目，为信用记录良好的中小微企业提供快速获取贷款的便捷通道。

培育市场发展，创新开发信用服务产品。在政府部门示范推动的基础上，深圳进一步鼓励市场经营主体培育多样化、创新性的信用产品和服务。如深圳前海微众银行积极打造针对中小微企业的全线上、类信用贷款产品，通过多维度信用信息的采集，分析预测目标客户风险表现，开展信用评价，并据此为中小微企业提供无抵押、无质押的信贷服务。