简述“营改增”对城市燃气行业企业的影响及应对策略

仲爱梅

摘要：“营改增”即营业税改征增值税，两者主要不同在于计税依据、税率及征收方式不同，国家自2012年开始在某些省市开展了交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，目前燃气行业高速发展，城市燃气企业正面临过着巨大的挑战、巨大的供需矛盾、价格体制变革等等。而“营改增”政策的实施也对城市燃气企业产生很大的影响。自“营改增”试点实施以来，管道运输业税率增加，而管输费并入气款后，企业税负明显增加，而建筑业纳入“营改增”试点后，对城市燃气行业企业的税率也有所影响，可见“营改增”政策对城市燃气行业企业的影响是很大的。文章将会分析“营改增”对城市燃气行业企业产生的影响，然后针对这些影响提出应对的策略。

关键词：“营改增”：城市燃气企业：影响：应对策略

一、引言

在我国推进低碳发展的今天，天然气在人们生产生活占有重要地位，在促进我国迈向生态文明的进程中发挥着日益重要的作用。城市燃气企业不仅要将天然气供给城市用户使用，还需要安装、建设和维修运输管道。所以。城市燃气行业企业的应税业务包括两个方面，一是将燃气作为销售产品的增值税，二是以管道安装、建设、维修和租赁产生费用的营业税。税收对于企业来说可谓是管理的重点和难点，“营改增”政策的推进正在潜移默化的影响着城市燃气行业企业的发展。

二、“营改增”政策概述

“营改增”即营业税改征增值税，是国家税制改革的一大进步，其目的是减少企业的重复征税，有利于推动各行业的发展，有利于提高各行业的综合竞争力，促进社会形成更好的良性循环，为企业减轻税负，为社会增加就业岗位，“营改增”自2011年从部分试点、部分行业开始进行税收体制过渡和改革，一直到2013年推广到全国，对各行业产生了不小的影响，是从制度上来解决重复征税问题的重要举措，有利于推动服务行业的更好更快发展，有利于提升制造业的综合竞争力，防止改革洼地的形成，是利国利民的政策，实施意义重大。

三、“营改增”政策实施对城市燃气企业的影响

（一）业务范围有所改变

自交通运输业和部分服务业的实施“营改增”以来，城市燃气企业中的综合服务、燃气设计等业务也从原来的营业税变更为缴纳增值税，企业也可以取得一些现代物业进项税进行抵扣。燃气企业的管道运输费用由于不作为交通运输业单独交税，所以依然是按营业税缴纳，但是燃气企业可以从管道运输业的交通运输业进项税中取得用来抵扣。此外，城市燃气企业还可以为其他企业提供租赁闲置管线等服务业务，其不作为单独收取的税务费用，而是应该纳入交通运输业中计算增值税销项。

（二）城市燃气企业业务收入影响

“营改增”政策实施之后，客户接受的天然气管输价格没有变化，而上游管输企业的税率由原来的3%营业税变更为11%的增值税，企业的税负明显增加。而城市燃气企业作为衔接上游和下游的中间环节，往往需要和客户谈判等方法来减少税制改革的影响。

（三）建筑业“营改增”对城市燃气企业的影响

建筑业“营改增”之后对城市燃气企业安装服务、管道建设，对燃气企业会受到影响，对为户主提供入户安装、整改维修等业务产生直接影响。

（四）对城市燃气企业税负的影响

“营改增”政策实施的目的之一就是减少税费的重复征收，减轻企业的税负，但是在一个阶段内，国家对提供管道运输服务的一般纳税人实行即退政策，但是即征即退政策实施过程中，从受理到退款时间周期较长，退款无法及时返还到企业，导致企业在一个阶段内税负增加。而“营改增”后税率上调，表面上看起来是增加了税负，但是企业能够取得相关服务项目的进项税进行抵扣，从整体和长期来看，是有利于企业的发展的。

（五）增加城市燃气企业的潜在法律风险

增值税专用发票是增值税改革中很关键的一个环节，它和普通发票比起来，管理制度更加严格，我国《刑法》中就有很多涉及增值稅专用发票的罪名，一旦违法，后果更加严重。此外，还有《税收征收管理法》等有关法律的规定，所以企业还有接受行政处罚的风险，

四、“营改增”对城市燃气行业企业影响的举措

（一）宣传“营改增”的相关知识，加强技术储备

城市燃气企业应该积极宣传“营改增”知识，加强对财务人员这方面的培训和指导，以企业的经营现状为基础，努力提高财务人员对“营改增”政策的了解和认识，帮助财务人员学习新的税收知识，更新观念。在企业内部做好宣传活动形成良好的“营改增”氛围。此外，企业也要加强技术的储备，更新现有技术，提高设备性能。例如企业可以外购或者租赁机器设备，减轻劳务用工压力，对于提高企业效率有重要意义。

（二）完善“营改增”政策实施具体细则

国家首先应该完善有关政策的细则，做到覆盖各个行业的各个环节，避免出现纳税漏洞和管理漏洞。如即征即退政策，在实施阶段，出现退款周期长，给燃气企业当期增加税负等现象。政府应该加强政策的实施和改进。城市燃气企业也应该加强和当地税务局的联系，积极配合税务机构的工作，提交有关材料。此外，如果政策有变动，要提早和燃气企业做好商讨，采取其他方案将税负转嫁。同时城市燃气企业也应该深入研究“营改增”政策，了解最新的政策动态，充分利用“营改增”政策中的优惠政策，做好税务管理，为企业最大限度的减轻税负。

（三）积极应对建筑业“营改增”的影响

建筑业的“营改增”会对城市燃气企业的服务项目产生重要影响，所以应对建筑业“营改增”的时候，燃气企业要做好全面的准备工作。首先，要做好成本管理，对天然气安装中的各项费用做好成本归集，降低天然气安装中的增值额。然后城市燃气企业要在购买原材料、工程分包成本等环节中取得增值税专用发票，尽量减少不能取得增值税专用发票的采购。企业要积极进行内部控制，在工作中，也应注意规范管理增值税专用发票的申请、领取、认证、获取、保管等环节，增值税专用发票在购买和认证时也要经过有关负责人和法定代表人的签章。带领相关工作人员学习和明确相关责任和义务，了解违纪后果。

（四）正确选择供应商

城市燃气企业在选择合作的供应商时应该首选有一般纳税人资格的，有利于获得增值征专用发票，减少应纳税额。企业首先应该和供应商签订包工包料的建筑合同，合理分析供应商资质，增加与开具增值税专用发票的条款，完善改进合同内容。然后在每一环节做好监督管理工作，确保增值税专用发票的开具和使用。

（五）进一步规范对燃气行业财政补贴制度

政府应该本着维护市场公平竞争秩序的原则，对企业进行合理补贴，制定科学的补贴标准和补贴方式，规范地方对超税负企业的财政补贴制度。同时，考虑到国际惯例和税收调节杠杆的利用，建议尽快取消财政补贴制度，在营业税全部改征增值税的过渡期间，对税负增加较高的行业实行超税负退税政策，待全部征收增值税时取消该优惠政策。企业税负的减轻也会导致政府财政收入的减少，政府应该保证补贴要在合理的范围内。企业也要做好监督管理工作，专款专用，避免舞弊行为的发生和企业不必要的损失。

五、结语

“营改增”政策的实施有利于完善税制，满足科学发展的财税制度要求，对于推进国家经济结构调整，推动企业可持续发展，提高国家综合实力具有重要意义。“营改增”政策实施时间较短，还不成熟，从短期来看，对于燃气行业企业的冲击较大，企业需要在资金、管理、技术、设备等方面有所缓冲和改进，部分一般纳税人则由于制度和自身业务等因素，税负相对增加，有待于通过完善相关配套措施加以解决。但是从长远来看，“营改增”对于企业发展来说是有好处的，是一项推动财务增长，利国利民的重要举措。