做大做强油茶产业 促进生态经济共赢

雷楚云

常宁市位于湖南南部，人口101万，土地总面积20.5万公顷，林业用地面积11.5万公顷，森林覆盖率为53.38%，是“中国油茶之乡” “国家生物油茶产业基地”，“常宁茶油”被批准为国家地理标志保护产品。近年来，常宁市在国家、省、市各级领导的大力关心和支持下，围绕争创“中国油茶第一市”目标，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，大力推进油茶基地建设，创新经营模式，延伸产业链条，实现了资源增长、农民增收、企业增效，促进了林业可持续发展。全市现有油茶林5.3万公顷，2015年产油5200多吨，产值达5亿多元。先后承办了2009年湖南省和2010年全国油茶产业发展现场会，成功举办三届中国（常宁）油茶旅游文化节和大三湘油茶花节，已初步形成集种苗、基地、加工、科技、旅游和文化为一体的油茶产业体系。

坚持政府主导，营造良好环境

按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，鼓励和动员社会各方力量发展油茶产业，营造产业发展的浓厚氛围。一是强化组织领导。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓专管。组建了油茶产业管理办公室，具体负责全市油茶产业管理和协调。专门出台《关于加快油茶产业发展的意见》，把油茶产业建设纳入市委、市政府重点项目考核内容。二是明确发展目标。常宁市坚定不移地当作富民强市的一个战略产业来抓，制定《常宁市油茶产业发展规划》，确立了“五个一”油茶发展目标，即力争在2020年以前，建成一个6.67万公顷高产油茶基地；建成一个知名品牌的油茶加工龙头企业；建成一个以油茶为主导食用油交易市场；建设一个油茶生态文化园；建成一个年产值过百亿元的产业。三是加大政策扶持。市财政设立油茶产业发展基金，种苗补助标准为3000元/公顷，前3年每年每公顷给予1500元的肥料补助；对油茶初次垦复的每公顷补助4500元，复垦的每公顷补助1500元。同时，整合10余项涉农资金，用于油茶产业发展，近3年市财政投入油茶产业建设资金达6000余万元。积极开展林地流转、交易和抵押贷款等服务，市财政注资500万元贴息，启动油茶林权抵押贷款，发放油茶林权抵押贷款余额达5500万元。

实行联合经营，夯实发展基础

常宁市积极探索、创新发展经营模式，形成了联合型经营、公司+农户、专业合作社、大户承包等多元经营格局。全市现有21家规模油茶开发企业，49个油茶专业合作社，350余家种植大户，带动10万林农参与基地。由油茶经营公司、油茶专业合作社和社员个人组成市嘉林油茶专业合作联社，按照“政府引导、企业发力、林农联合、依法经营”的原则，以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标，使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体，促进产业优化升级，提升整体竞争力。一是中低产林改造。由合作联社制订推动中低产林改造的具体措施，成员示范带动，采取统一组织抚育、统一追施肥料、统一组织修枝等措施，油茶单位面积产量提高了30%以上。全市完成低产林改造任务3333公顷，比上年提高210%。二是金融服务对接。由合作联社统一为社员与银行进行对接服务，社员之间互相担保，提高信贷额度。市政府向市农行拨付1000万元油茶信贷风险补偿基金，按规定对新造验收合格的油茶林按3.75万元/公顷、油茶低改按7500元/公顷的标准配置信贷资金，分年度发放，信贷资金由经营者提供依据，农行直接支付到农资销售单位、劳务提供者等，实行资金封闭式运行。三是林农权益维护。为社员统一对接农业生产资料的购销，油茶种植、加工、运输、贮藏及与油茶生产经营有关的技术、信息等服务，解决单个合作社解决不了或解决不好的矛盾和问题。推行公司返承包模式，实现林农、公司双赢。

发展林下经济，实现以短养长

积极探索发展油茶林下经济，充分提高林地综合利用率，实现以短养长。一是科学规划。常宁市委、市政府专门聘请省林科院专家制订了全市林下经济发展总体规划，确定了资源共享、优势互补、循环发展的林下经济发展思路。规划发展模式主要有林菌、林禽、林畜、林药等。二是典型带动。通过樹立宣传发展林下经济产业的大三湘、小王子农民专业合作社、大户刘明湖等率先致富的先进典型，推出林下养鸡、种植药材、生态立体种植等优势项目，有效带动了广大公司、大户发展林下经济，使他们找到了长期效益和短期效益相结合的路径。三是效益初显。目前，全市共建各类林下经济基地6666.67公顷，有30个油茶公司、农民专业合作社、大户率先发展以养鸡、养猪、种植中药材、小杂粮作物为主的林下经济，2015年全市林下经济产值4.8亿元，解决农村富余劳动力3万余人就业，林下经济已成为常宁市农民致富奔小康的重要依托。

推进森林认证，提升竞争能力

一是加强宣传培训。2016年6月，常宁市与省林科院、中林天合公司签订了森林认证服务合同，并充分利用电视、报纸新闻媒体、办培训班等多种方式，对开展森林认证的目的、意义进行宣传，提高经营者对森林认证的认识，自觉标准化生产。二是促进标准生产。按要求建立健全生产、管理、采集、运输等一系列标准化管理制度，实行一整套标准化生产技术规程，建立标准化生态油茶基地，记录生产过程的每个环节。如果产品不达标，可追溯到企业和合作社，促使认证企业、合作社、生产管理者把严格控制生产过程的标准化作为一种自觉行动，加强了生产者的自律。三是拓展市场空间。通过森林认证，推进了油茶产业可持续经营发展，绿色、无公害、无污染，可获得全球许多国家和地区认可，有效解决了国际市场的准入问题，提高了茶油的信誉度、认知度和国际竞争力，有效应对绿色贸易壁垒，拓展国际市场份额，促进全市油茶可持续发展。