青峰叠翠淌金银

陈彪

湖南地处洞庭湖以南、南岭山脉以北，有着大片的山林丘地， 森林资源丰富，地理气候条件优越，具有得天独厚的自然条件和人文理念，自古以来民间就有林下种养的传统习惯，发展林下经济有着巨大的潜力和空间。2012年7月，《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》下发后，湖南省以此为契机，进一步加大工作力度，把加快林下经济发展作为深化林业改革、推进生态林业、民生林业建设的重要抓手，真抓实干，开拓创新，强力推动：

一是加强领导。省林业厅把发展林下经济作为林业的重点工作，下决心强力推进，成立了以厅长为组长的林下经济发展领导小组，明确重点，科学谋划，实行林下经济建设目标管理责任制，把林下经济工作列入省人民政府“湘林杯”林业建设目标考核的重要内容强力推动。省委、省人大、省政府、省政协的领导及各市州、县市区主要领导多次调研指导林下经济工作。林下经济已经成为各级政府及其林业主管部门的重要工作。

二是科学规划。省林业厅根据湖南省现有区域经济、自然条件、资源禀赋等特点，科学编制了《湖南省林下经济发展规划（2013-2020年），将全省划分为长株潭城市群区、环洞庭湖区、大湘西山区、大湘南丘陵区四大林下经济区域板块，确定林下经济发展的重点为林药、林菌、林禽、林畜、森林旅游、林下产品加工等六大林下经济产业。明确到2020年，全省创建各类林下经济示范基地1000家（其中国家级、省级示范基地300家）、示范面积8万公顷，培育扶持林下经济龙头企业50家以上、林下经济专业合作社1500家以上，林下经济规模发展到266.67万公顷，总产值700亿元以上。

三是政策扶持。省人民政府办公厅印发了《关于加快林下经济发展的实施意见》，长沙、郴州等50多个市、县政府也相继出台了林下经济政策文件，编制了发展规划，明确了扶持资金。从2013年起，中央财政把湖南列入林下中药材种植补贴试点范围，省财政也设立了林下经济发展专项资金，并将“特色林下经济产业园”列入省政府培育扶持的1000个现代农业产业园建设范围。4年来，各级地方财政共安排林下经济扶持资金近2亿元，其中省财政6000万元。

四是典型带动。把示范建设作为推动林下经济快速发展的重要抓手。省林业厅印发了《关于组织开展省级林下经济示范基地创建活动实施方案》，将林下经济发展重点县、示范基地作为财政扶持、科技支持的重点，力求打造一批富有特色的林下經济品种、品牌，让示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，通过典型示范，辐射带动广大农民发展林下经济。目前，全省已确定了20个省级林下经济发展重点县，共创建国家林下经济示范基地32个（为全国最多省份）、省级特色林下经济产业园20个、省级林下经济示范基地178个、省级林下经济科研示范基地5个。全省集中连片66.7公顷以上的林下经济示范基地面积约4.67万公顷。

五是科技服务。林下经济能否持续发展，科技是关键。湖南省把加强林下经济科学研究放在尤为重要的位置。2013年，省林业厅成立了以厅长为组长的林下经济科研示范工作小组，整合省林科院、省林木种苗管理站、省森林植物园等单位相关技术力量和科研设施，成立了全国首家省级林下经济科研机构——湖南林下经济科研示范中心。中心以省林科院试验林场为核心示范区，下设5个推广示范基地。目前，中心科研示范工作成效显著，已获省科技进步奖5项、发明专利6项、转化推广成果5项；成功推广林下菌根性食用菌、天麻等繁殖栽培技术666.67公顷，在全省辐射建设各类林下经济示范基地约6667公顷。今后，湖南省将依托中心研究示范平台，重点加强对林药、林菌等地方特色品种的研究与开发，挖掘林下经济高端品种，打造知名品牌，着力将中心建设成为集林下经济特色品种研究、示范及产业化转化的高水平科研、示范、展示窗口，为全省林下经济发展提供强有力的科技支撑，实现林下经济产品的连续开发和可持续发展。

在湖南省委、省政府的高度重视及各级林业主管部门的大力推动下，全省林下经济发展取得明显成效。第一，知名品牌开始涌现。近年来，湖南涌现出了一批各具特色的林下经济典型和发展模式，在国内乃至国际市场都有较强的影响力和竞争力。如茯苓、天麻、灵芝、黄精、玉竹、三七、百合等品种都具有较成熟的栽培技术和发育完善的销售市场。其中，玉竹占全国的80%，金银花占全国的70%，龙牙百合占全国的70%，茯苓占全国的60%。靖州县是著名的“中国茯苓之乡”，年交易量占全国总量的60%以上，年出口量占全国三分之二。新化县中药材种植面积近1.33万公顷，被称为“湘中药谷”。浏阳市“蜜蜂哥哥”蜂产品远销全国30多个大中城市。第二，林下经济产值快速增长。全省林下经济产值从2012年的77.37亿元增长到2016年的484.11亿元，年复合增长率达58.1%；林下经济产值占林业产业产值的比重由2012年的4.1%提升到了13.0%。第三，促进农民就业增收、脱贫致富效果明显。2016年，全省农民人均林业综合收入2010元，其中林下经济收入占35%左右。新化亿园中药材种植专业合作社带动715户贫困农户种植黄精、天麻等中药材，农户年收入近5万元。会同群益魔芋专业合作社带领农民在杉木林下种植魔芋，每667平方米年收入近万元。林下经济已成为各级政府促进农民就业增收与脱贫致富、推动林业产业转型升级的重要途径。第四，森林资源得到有效保护。林下经济改变了林业单一木材经营格局，推动了林业资源效益实现途径的多元化，实现了传统林业生产方式和经营形式的创新，使农民不砍树或少砍树也能致富，农民爱林护林的积极性空前高涨，有效促进了森林资源增长和林业生态建设。2012～2016年，湖南省森林覆盖率由57.34%提高到59.64%，年均增长0.74个百分点；森林蓄积量由42890万立方米提高到52590万立方米，4年内增长9700万立方米，远超年增长1000万立方米的规划目标。

下一步，湖南省将进一步加强宣传引导，积极发挥行业协会对林下经济发展的指引、桥梁纽带和行业自律作用。着力抓好林下经济示范基地建设，及时总结推介林下经济发展的典型模式和成功经验，以榜样的力量带动全省林下经济健康快速发展。重点以湖南林下经济科研示范中心为平台，推进林下经济特色品种的研究、示范及产业化转型。积极促进林下经济产品深加工，不断延伸产业链条，大力发展林业循环经济。积极开展林下经济产品生态原产地认定和保护工作，完善林下经济产品标准和检测体系。力争在未来几年，打造一批湖南特有的、科技含量高、市场潜力大的林下经济高端产品。