国有企业全面预算管理的探索与思考

柴庆玉

【摘 要】预算管理是国有企业财务管理工作的核心与重点，在国有企业财务管理中，必须通过科学全面的预算管理来实现资金的合理利用，减少不必要的资金浪费。全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。对于国有企业而言，实施全面预算管理意义重大，不仅能够有效地提升国有企业的发展活力，优化国有企业的治理结构，同时还能够极大地提升国有企业的管理成效。

【关键词】国有企业；全面预算管理；探索；思考

在国有企业的快速发展中，全面预算管理扮演着非常重要的作用。落实全面预算管理，能够以此为基础，来实现国有企业内部资源的合理重组与充分利用，能够优化国有企业的管理水平，使得国有企业得以在激烈的市场竞争中赢得生存的良机。当然，在国有企业的预算管理中，全面预算管理的目标仍然停留在成本的控制方面，以最小的投入获得最大的收益，是全面预算管理的核心思想，也是国有企业快速发展的保证。

一、全面预算管理的概念分析

全面预算管理原本是财务管理中的关键概念，但随着市场经济的快速发展，以及人们对于市场经济的重新洗牌，全面预算管理逐步扩大成为企业管理中的一种重要的手段。全面预算管理在实施的过程中，主要是指通过预算的方式来合理地将企业的发展经营目标、企业的决策目标以及企业的经营管理，抑或是企业内部的资源配置等，充分地量化，继而在工作实施前，换算出一种科学化、精确化的模式与流程，充分实现企业经营目标的达成，充分提升企业的发展活力，在全面有效地进行成本控制的基础上，实现企业最大利润目标的完成。

二、国有企业实施全面预算管理的作用分析

国有企业是市场经济中的重要主体，国有企业是市场经济中的核心元素，在激烈的市场经济环境中，推动国有企业的健康快速的发展，必须依托于完善的全面预算管理。通过全面预算管理来实现国有企业内部治理结构的完善，通过全面预算管理来实现国有企业内部资源的合理配置，通过预算管理来快速推动国有企业的发展与进步。

1.推动国有企业精细化管理与发展

在国有企业的经营管理过程中，落实科学全面的预算管理，能够将国有企业内部的所有链条都串联起来，实现国有企业内部资源的充分整合，进而实现国有企业从粗放型向集约型的方向发展。在国有企业的经营与管理过程中，全面预算管理的运用能够将国有企业的经营、投资和财务等经济活动全部囊括在内。特别是对于一些大型的国有企业而言，全面预算管理能够将国有企业在生产与发展中的各个环节都连贯起来，从而全面提升国有企业的管理水平，实现国有企业由粗放型向精细化的方向发展。

2.实现国有企业的集约型经济增长

国有企业是市场经济中的主体，在竞争激烈、暗流涌动的市场经济体制中，国有企业在生产与经营的过程中，需要面对激烈的市场竞争。特别是在原材料成本不断上涨的当前环境下，国有企业的利润空间被严重的挤占，国有企业的经济效益变得特别的微弱。在国有企业的经营与发展中，落实全面预算管理的目标，能够实现国有企业的集约高效的发展。同时，不少国有大中型企业在经营与发展的过程中，重视经济效益忽略环境效益，造成较大的产能浪费，也不利于生态环境的保护工作。国有企业实施全面预算管理，能够实现国有企业经济增长方式的转变，从传统的重视经济效益转变到经济效益与社会效益、环境效益并重的新轨道上。

3.优化国有企业的资源配置

在国有企业的经营与发展的过程中，资源配置是企业发展的基础与关键。落实全面预算管理前，国有企业的资源配置存在一定的盲目性和混乱性，国有企业的内部资源往往过分地运用在一些经济效益明显的项目上，而轻视一些经济效益不明显但社会效益明显的项目，这就容易使得国有企业的发展形成“畸形腿”。同时，还有不少国有企业对于内部资源存在着盲目的自信，或者存在着盲目的认知。落实科学完善的全面预算管理，能够帮助国有企业对于内部的资源进行重新的疏导与审视，明确自身资源的优势，明确自身资源的多寡，进而结合国有企业的发展目标、决策目标、经营管理目标，充分实现国有企业内部资源的优化配置。

4.为国有企业搭建完善的獎惩机制

在国有企业的快速发展中，科学的奖惩机制是基础，完善的激励规则是条件，但这一切都需要依赖于全面预算管理。全面预算管理目标为国有企业对子公司经营者年度经济目标考核提供了业绩奖惩的标准，有利于企业集团建立有效地激励和约束机制，激发子公司经营者的积极性。在国有企业全面预算管理中，预算目标是非常重要的考评基础，管理者依据往年各个子公司的决算完成量，结合子公司的经营状况，为他们量身打造预算管理目标，通过全面预算管理来督促他们完成目标量，从而实现对他们的业绩考评。

三、国有企业全面预算管理的思考

在国有企业的快速发展中，全面预算管理发挥着非常关键性的作用，全面预算管理扮演着重要的角色，落实科学的预算管理，需要做好以下几方面的工作，以有效提升国有企业的发展活力，推动国有企业的健康良性的发展。

1.建立健全全面预算管理的机制

在国有企业全面预算管理的过程中，全面预算管理机制是全面预算管理的基础，更是全面预算管理实施的关键，结合国有企业经营与发展中存在的多个关键链条，不断推动全面预算管理工作的完善和重构，有助于提升全面预算管理的整体水平。一方面，针对国有企业中的相关动态业务，全面预算管理工作应该全面分析与理清这部分工作业务的实际情况，结合这些实际情况来加以控制与分析，以提升全面预算管理工作的前瞻性与指导性。同时，在针对这部分业务的规范指导过程中，全面预算管理工作还需要具备一定的调整性与灵活性，以便于及时作出指导意见，及时启动修改程序；另一方面，细化落实责任承担机制。国有企业内部部门众多，全面预算管理工作不仅仅是财务部门的工作，更涉及到国有企业内部诸多的部门。在全面预算管理的实施过程中，必须不断完善责任承担机制，确保不同的部门都能够明确自身的职责。

2.实行科学完善的预算编制工作

预算编制工作是预算管理的前提，国有企业经营、生产、管理等方方面面的内容非常复杂，如果未能够修订与完善预算编制工作，将不利于全面预算管理工作的实施。一方面，在预算编制工作中，应该制定科学全面的预算编制工程流程，将预算编制内容划分到最小的业务单位，逐层逐级来编制针对性的预算内容。同时，在逐层逐级的预算编制中，应该遵循从高级到低级逐层编制的流程，率先编制部门预算目标，然后再对部门辖属的各个单位进行预算目标的分化与细化；另一方面，在国有企业全面预算管理的实施过程中，遵照现代企业管理制度的目标与要求，在预算编制内容的完善与选择上，应该遵循以下要求。预算内容的编制应该能够体现和完成企业的经营发展目标，应该能够有效的控制企业的成本，应该能够优化企业的资源配置，将企业各项业务、服务与市场联系起来，制定出符合实际的预算指标。

3.落实严格细致的预算考评体系

在国有企业的快速发展中，全面预算管理工作的实施，还必须匹配完善的预算考评与评价体制，针对各个部门的预算完成目标，针对各个单位的决算工作等，匹配先前的预算管理工作，加强评价与指导，加强考核与奖惩，及时发现问题，及时解决问题。一方面，在全面预算管理的实施过程中，必须匹配完善的预算考评体系。结合国有企业的发展经营现状，结合国有企业的发展方向，结合国有企业内部各个部门、单元的实际工作情况，为他们制定针对性的预算考评。预算考评要尽可能地细化，预算考评要尽可能地全面，以充分反映预算执行的具体情况；另一方面，在全面预算管理中，预算考评工作还必须进行一定的量化分析，从预算考评的环节中，及时发现问题。比如国有企业办公费用的预算执行情况，若实际的办公费用高出预算指标，则应该全面分析高出的部分开销在哪些方面，并及时制定科学的措施来减少办公浪费的情况产生。

四、总结

在国有企业的快速发展中，全面预算管理工作扮演着非常重要的角色，发挥着至关重要的功能。全面预算管理的落脚点在“全面”二字，囊括国有企业经营、发展、管理、业务等诸多方面。在实施全面预算管理的过程中，必须建立全面的预算管理机制，制定科学的预算编制流程，落实严格细致的预算考评体系。

參考文献：

[1]余叶茹，加强国有企业全面预算管理工作的思考[J]，投资理财，2016年10月.

[2]高岩，国有企业全面预算管理的精细化思考[J]，经营者，2015年09期.

[3]廖碧颖，浅论国有企业全面预算管理与对策[J]，中国市场，2017年04期.