“新常态”下资源型小城镇的转型与发展分析

宋丽敏++李倩倩

摘 要：中国及世界经济处于“新常态”阶段，此时的能源革命也快速开展推进，经济增长速度减缓。在此经济发展背景下，资源型小城镇的转型与发展面临挑战，其产业转型升级显得更加必要。资源型小城镇要想在“新常态”获得可持续发展，就必须分析其面临的问题与不足，积极转变发展理念，提升小城镇产业品质与竞争力，促进资源型小城镇的转型与发展。该文将重点分析“新常态”下资源型小城镇的转型与发展，首先明确“新常态”的含义，分析其特征，然后分析我国资源型小城镇发展状况，最后提出“新常态”下资源型小城镇的转型与发展措施。

关键词：新常态 资源型小城镇 转型与发展

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0250-02

资源型小城镇的转型与发展已经成为我国的发展难题，经济处于新常态时，经济增长速度缓慢，能源革命推进速度加快，产业也需要进一步转型升级。新常态下，资源型城市可持续发展问题更加显著，对此资源型小城镇应转变发展理念，规划好发展路径，实现转型发展。

1 新常态分析

1.1 新常态概念的提出

美国人埃里安首次提出了“新常态”一词，其在宏观经济领域通常被解释为经济危机后经济缓慢的恢复过程，这个过程非常令人痛苦。在第40届达沃斯论坛上，一些学者提出：世界将进入一种全新的“正常”状态，但是回不到金融经济危机稳定前的“正常”状态。2014年时习近平全面阐述及解读了中国经济新常态，结合分析我国经济增长阶段、结构表现特点及前期刺激政策消化期情况出发，做出了战略判断，提出应认识新常态，并积极适应、引领新常态。

1.2 新常态特征

自从改革开放之后，我国经济获得了高速增长与发展，社会经济发展取得了一些成果，但是也存在一些较显著的结构失衡问题，我国经济发展目前表现出新常态、新特征。第一，我国经济增速由原来的高速增长变为中高速增长。第二，持续优化升级产业结构。在发达国家，第三产业在整个GDP中占比70%左右，其中生产性服务占据将近六成，我国服务业从2013年开始增加值也首次超过第二产业，具有较大的发展潜力与空间，该产业的发展有利于缓解资源环境保护压力，提供更多的就业岗位，有利于改善民生，我国经济结构品质也将不断提升。第三，我国产业动力将从投资及出口驱动型向创新及消费驱动型转变。我国目前已经进入中等收入国家行列，但是面临一些不足与陷阱，经济发展及增长不能再依靠原来的传统方式，应借助创新与消费驱动加快经济增长，有效避免过度依赖出口的风险。

2 我国资源型小城镇发展状况

中国的小城镇数量众多，占整个中国城镇数量的94.44%，小城镇的规划发展在城镇化进程中具有重要的地位与作用。依据自然地理条件、经济区域、文化习俗及城镇分布等，我国的小城镇大致可以分成六大区域。经过30多年的改革开放后，我国的小城镇高度分化，东西地区差距较大，东部沿海地区的小城镇具有优越的区位优势，交通发达，多数小城镇的主导产业是工业、商贸或旅游。该地区的部分县与特大镇已经进入中小城市建设行列，经济比较发达。中部地区的小城镇则属于资源型，交通也很便利，但是小城镇建设相对滞后，工业及服务业发展也比较弱[1]。中部地区具有丰富的劳动力，但这些劳动力素质相对低下，外流现象严重。西北地区属于我国重要资源储备基地，小城镇多呈现出小、散、乱的特点，工业发展较粗放，环境污染较严重。西北地区生态环境资源较脆弱，经济基础也较差。整体来说，西部地区资源型小城镇较落后，中部适中，而东部相对缺乏资源。

3 “新常态”下资源型小城镇的转型与发展措施

这里我们将以煤炭资源型小城镇为例，分析其在“新常态”下的转型与发展措施。

3.1 正确认识新常态，转变发展理念

煤炭资源型小城镇建设过程中，相关人员应充分认识到我国经济发展新常态的必然性及持续性，煤炭消费目前已经不再高速增长，因此不应继续过于追求煤炭产量高度增长，应结合经济宏观发展趋势及发展规律。小城镇面对经济的中高速增长趋势，应保持战略上的平常心，转变发展理念与方式，制定出台新发展战略，加速城市升级转型[2]。此外小城镇建设者还应树立并坚持科学发展观，整体规划城市转型工作，将长期战略与短期目标有机地结合在一起，做好资源开发利用与城市长期发展之间的关系，促使社会经济、自然等的协调可持续发展。

3.2 建立多元化产业体系，加强发展动力

煤炭型小城镇发展过程中，应摈弃“一煤独大”的理念，坚持可持续发展理念，积极对优势主导产业实施技术升级与创新，促进煤炭产品的精细化发展，大力开发煤制甲醛等深加工产品，促进循环经济发展，以此提高现代化产业水平。小城镇也应引进一些非煤工业进行培育，将现代农业，与第三产业的发展潜力挖掘出来，建立多元化产业体系，加强城镇转型的动力。使用雄厚的资金培养扶持新兴战略产业，如节能环保等，对于文化旅游资源较丰富的地区，可以发展旅游产业，突出地区特色；对于具有规模化工业地区，则应发展生产性服务业。

3.3 做好生态环保，坚守发展原则

资源型小城镇要想可持续发展，就需要实施生态环境保护与建设，生态环境保护与建设也有利于改善民居生活环境、促使经济发展方式转变。对此煤炭型资源小城镇应坚持职权明确的原则，构建资源开发生态补偿机制，并成立专项生态治理基金，增强生态环境保护特别是要综合治理好采煤沉陷区与水土流失。增大植树造林等生态建设力度，促使自然修复能力与生态承载力得到显著提升，努力建设小城镇，使其成为园林城市，改善人居环境及区域生态环境[3]。小城镇应积极使用节能减排新技术，进一步突破循环经济发展过程中的技术瓶颈，能源资源也应节约，综合利用废弃物并开展清洁生产，努力践行循环经济。

3.4 加快新型城镇化建设，促进统筹协调发展

建设包容性城市是资源型小城镇转型发展的一个重要途径，其目的是促使城乡与地区间的统筹协调发展。对此小城镇应积极改革城镇住房、户籍制度与相关公共服务体系，将外来人口留在城市，并有序地转移农村剩余劳动力，进一步扩大城镇人口规模，刺激城镇人口的消费需求与投资需求。小城镇设施配置标准及服务水平也应进一步提高，对农村地区的公共基础设施进行完善，努力减少城乡间差距，建立健全公共交通体系，加快城乡间的要素流动及联系。此外，相关政府部门还应给予小城镇建设相应的资金与政策支持等，引导非煤地区开发培育非煤产业，探索出一条含煤地区对非煤地区的支持机制，促使城镇产业体系多元化，进一步减小地区差距，有效提高非煤地区消费能力。

4 结语

资源型小城镇的转型与发展是一个重难点问题，面对新时期提出的要求，我国多数新兴资源型小城镇已经进行产业转型升级发展。在当前我国与世界经济处于新常态背景下，经济增速减慢，从原本的经济高速增长变为中高速，产业升级势在必行。对此资源型小城镇应积极分析转型发展过程中可能面临的问题，依据自身发展优势与特点，制定相应可行的发展措施。该文将煤炭型小城镇作为实例进行分析，明确新常态的概念及特征前提下，结合我国小城镇发展状况，提出了煤炭资源型小城镇转型发展的措施。

参考文献

[1] 刘佳，张树森.新常态下大城市周边小城镇发展转型思考——以天津市北辰区为例[J].城市，2016（5）：58-62.

[2] 陈勇.新常态下資源型城镇转型发展的思考——以湘潭市棋梓镇规划建设为例[J].低碳世界，2016（24）：145-146.

[3] 丁蕊香.新常态下资源型城镇转型发展研究[D].山西农业大学，2015.