建千秋之城 办国家大事——写在雄安新区设立时

建千秋之城 办国家大事
——写在雄安新区设立时

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择。对此，人们最关心的是：雄安新区设立的时代背景是什么？新区选址为何定在这里？它的设立对京津冀协同发展有何重大意义？下一步如何规划建设？

设立雄安新区的时代背景

中国的经济发展经历了三个重要时点：第一步是1980年深圳特区的成立，它的使命是中国融入世界的窗口和桥梁；第二步是1992年浦东新区的成立，浦东新区是综合改革试点，它最重要的作用就是金融发展和国际化；2017年雄安新区的成立是第三步。

雄安新区的发展关系着未来30年中国经济的发展，它将是未来30年中国经济发展的新样板。

设立雄安新区，大的背景就是深入推进京津冀协同发展。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。习近平总书记高瞻远瞩、把握大势，亲自谋划和推动京津冀协同发展，使之上升为重大国家战略，这对全局和长远发展产生重大而深远的影响。

设立雄安新区，有利于集中疏导北京非首都功能。当前，北京市人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病，其深层次原因是承载了过多的非首都功能。习近平总书记多次强调，疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。有关部门先后出台了12个京津冀协同发展的专项规划，加快推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动和体制改革，促进基本公共服务共建共享，三个省市也出台了相应的推动京津冀协同发展的规划和实施方案。规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。

为什么选择了雄安

雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地，综合来看，该区域区位优势明显、交通便捷通畅，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

党中央决定在这里规划建设新区，是深思熟虑、完全正确的。

设立雄安新区的重大意义

打造以首都为核心的世界级城市群，是京津冀协同发展的总体定位和总体目标。规划建设雄安新区，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。

一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。

二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，同时以2022年北京冬奥会为契机，推进张北地区建设，共同形成河北新的两翼。

三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎。

我国改革开放已经进入深水区，原有改革开放试验田的边际效应不可避免地出现相对递减，要推动改革开放继续向前走，就必须克服已有的路径依赖。雄安新区改革开放的制度设计，对于北方地区特别是内陆地区，将有巨大的借鉴意义。

规划先行，统筹推进雄安新区建设

规划建设雄安新区，有效推进北京非首都功能疏解，一是要把解决北京大城市病与促进河北发展相结合。不仅要解决北京的非首都功能过多的问题，也要改善河北的投资环境和吸引力。二是要把非首都功能疏解与促进相关企事业单位的发展相结合。三是要把分散疏解与集中疏解相结合，把通过行政力量的疏解与通过市场力量的疏解相结合。通过高标准的城市建设和大力度的政策支持，在非首都功能疏解中发挥更大作用。

雄安新区的建设要坚持生态优先，建设绿色生态宜居新城区。这为雄安新区建设明确了原则，指明了方向。

首先，要加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。在规划上，要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。

第二，要把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

第三，要深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

第四，要统筹新区与周边地区协调发展。新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，要因地制宜地制定政策，做好现状传统产业的整合和升级；统筹好移民搬迁和城镇改造，让搬迁农民融入城镇生活；积极探索体制机制改革创新。

第五，要建立完善工作机构，以改革创新的精神，组建精简、高效、统一的新区管理机构，并有序实施新区管理托管移交。

规划建设雄安新区，是重大国家战略在京津冀地区的实施。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立一盘棋思想，坚决贯彻党中央的决策部署，聚各方之力建千秋之城，凝各方智慧办国家大事，努力在推进历史性工程的“大考”中交出优异答卷。