传统农业大县转型发展的破题之举

谷建全

县域经济作为国民经济最基本的单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，有其发展固有的规律性和自身的特点。对于传统农区来讲，转型升级发展过程中最重要的任务就是如何破解农业大县、财政穷县、经济弱县的难题。唐河县作为典型的传统农业大县，在适应新常态、引领新常态的背景下，实施创新引领、开放驱动战略，有效破解了传统农业大县转型升级发展中的难题和瓶颈，对我国、河南省传统农区走向现代化具有重要的探索和示范意义。

从唐河县近年来发展的生动实践来看，县域经济在转型升级中呈现出勃勃生机，具体体现在以下方面：一是发展的气势、趋势、态势越来越好。随着我国、河南省以工补农、以城带乡体制机制的形成，传统农区迎来了千载难逢的良好发展机遇，不但农业转移支付力度不断加大，而且随着国家系列稳粮安农扶持政策的出台，新产业发展活跃，新业态发展迅速，新模式不断涌现。特别是县域特色经济的迅速发展，成为提升县域经济实力和增加农民收入的重要抓手和重要着力点。二是发展的动力、活力、潜力越来越大。作为人口大县，在新的发展阶段，唐河县劳动力资源优势、市场规模优势、现代农业优势等逐渐凸显。特别是“十三五”期间，唐河县十分注重经济社会发展平台建设，一批产业发展平台、城市建设平台、社会管理平台相继建成，基础设施建设日臻完善，城镇化水平不断提高，县域产业体系不断升级，县域经济发展的活力、动力、潜力持续增强。三是发展的质量、效益、结构越来越优。在经济新常态下，转型发展是适应新常态、引领新常态发展的重要内容，所谓转型发展就是发展模式由原来的追求速度规模为主导的粗放型向追求质量效益为主导的集约型转变，发展动力由原来的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，产业结构由原来的农业、工业为主导向第三产业为主导转变。从唐河县现代农业、现代工业和现代服务业发展的态势来看，从新型城镇化、生态环境建设和信息化发展现状来看，县域经济发展实力、动力和潜力在迅速增强，县域经济转型升级的步伐在不断加快。四是发展理念、思路、路径越来越清。从调研的这些点来看，唐河县在贯彻五大发展新理念，推进农业供给侧结构性改革和精准扶贫开发等方面都做得十分到位。在县域经济发展理念和思路上完全符合产业发展的趋势、时代发展的潮流、新阶段发展的内在要求；在产业组织形态、产业培育举措上体现了集中、集聚、集群、集约发展的新要求，体现了产业链式发展、融合发展、绿色发展的新趋势、新潮流，决策层的时代意识、创新意识、开放意识都非常强，这些都是县域经济持续健康发展的基础和条件。五是发展的集聚力、影响力、竞争力越来越强。唐河县作为传统农区，积极探索经济新常态下县域经济转型升级发展的新模式、新路径，持续推进产业集群发展、绿色发展、融合发展，大力实施创业回归工程，县域经济的集聚力、影响力、竞争力明显增强。

唐河县域经济发展的经验给传统农区转型升级提供了有益的经验和启示，对于传统农区来讲，在我国经济发展新常态的背景下，要加快县域经济转型升级的步伐，破解农业大县、财政穷县、经济弱县的发展怪圈，必须在发展思路和发展举措上突出七个坚定不移：一是坚定不移地推进农区新型工业化。世界各国经济发展的实践证明，一个国家或地区经济要走向现代化，工业化阶段是不可逾越的，作为传统农区，经济要实现现代化，也必须顺应经济发展的基本规律，扎扎实实地推进工业化进程，处理好农业和工业的关系，以工业化的理念发展现代农业，以现代农业的发展优势促进新型工业化发展。二是坚定不移地推进城镇化。传统农区最突出的问题，也是最明显的短板就是城镇化水平低，高端要素集聚能力差，资源配置效率低，工业化基础薄弱。新型城镇化是区域现代化的重要标志，因此，传统农区在县域经济发展过程中，必须把提升新型城镇化水平放在十分重要的位置上，通过城乡一体化促进县域经济加快发展。三是坚定不移地推进农业现代化。立足于河南农业大省的实际，确保粮食安全是河南义不容辞的政治任务，充分发挥传统农区粮食生产条件优越的比较优势，按照“布局区域化、经营规模化、生产标准化、产品品牌化”的要求，推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，积极把新业态、新模式、新主体融合到农业发展中来，促进粮经饲统筹、一二三产业融合，全面提升农业综合效益。四是坚定不移地推进信息化。河南正处于工业化的中后期阶段，要发挥后发优势，必须把信息化放在重要位置上，通过信息化与农业、工业、服务业的融合发展，培育智慧农业、智慧工业、智慧服务业等新业态、新模式，提升产业技术水平和综合经济效益。五是坚定不移地推进民营经济发展。实践证明，在市场经济条件下，哪个地方县域民营经济发展比较快、比较活跃，哪个地方的县域经济发展的动力就比较足、发展的活力就比较强。所以在县域经济转型升级发展的新时期，必须大力发展民营经济，必须把发展民营经济作为破解农业大县、财政穷县、经济弱县困境的突破口和切入点，抓紧抓好。六是坚定不移地推进对外开放。区域经济发展无外乎两种模式，一种是内源式发展，一种是外源式发展。所谓内源式发展，就是依靠本地的资源和要素，通过本地企业滚雪球式的发展，这种内源式发展模式往往发展速度比较慢，发展周期比较长。而外源式发展主要是通过对外开放，大规模招商引资和引进项目，提高区域经济发展能力，这种外源式发展模式往往发展速度比较快，发展周期比较短，更有利于县域经济实现跨越式发展，因此对于传统农区的县域经济，更应重视对外开放工作，利用好两个市场、两种资源提升县域经济发展实力。七是坚定不移地推进区域合作。区域经济一体化是当前经济发展的一个新趋势、新动向，目前國家提出的“京津冀协同发展战略”“一带一路战略”和“长江经济带开发战略”等都具有区域经济一体化的显著特征。作为县域经济，要想抓住我国经济转型升级新一轮发展机遇，必须重视区域合作，要积极融入区域和国家战略，走区域经济一体化发展的路子，只有这样才能在更高层面上提升显示度和影响力。也只有对接好国家、区域发展战略，才能借助于国家及地方各级政府的相关支持政策，整合资源，构建平台，培育县域经济发展的新动能。

同时，還要提醒一点，对于传统农区来讲，在县域经济的转型升级过程中，要高度重视新经济形态的培育和发展。随着新一轮科技革命和产业变革趋势的加强，以新一代电子信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术等的不断突破，特别是互联网、云计算、大数据、物联网等技术与一二三产业的融合发展，催生了一大批新产业、新技术、新业态、新模式，这些新经济形态的孕育和发展壮大，正在不断改变着人们的生产方式、生活方式和消费方式，成为下一轮区域经济竞争的制高点。因此，县域经济在转型升级发展的过程中，要十分重视新经济形态的培育和发展。一要大力发展平台经济。有人说，“十三五”时期是平台经济时代，谁拥有的发展平台越多，发展的机遇和空间就越大，因为平台可以集聚资源、整合资源，释放发展能量，所以县域经济特别是农区的县域经济要根据本地实际和国家发展趋向，不断谋划和构建各类发展平台。二要大力发展品牌经济。随着我国收入水平的不断提高，消费升级的趋势越来越明显，人们对产品品牌的追求越来越强烈。因此，适应我国消费升级的需要，积极培育各类产品品牌，提升县域经济影响力和竞争力是县域经济转型升级的应有之义。三要大力发展绿色经济。加强生态文明建设是以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是我国“五大建设”和“五大发展”新理念的重要内容，是我国经济转型升级的主要方向，谁在绿色经济发展上有所作为，起步早、行动快，谁就会在未来经济发展中占据主动。四要大力发展网络经济。随着互联网时代的到来，“互联网+”在经济生活中的地位和作用越来越重要，适应时代发展的要求，大力发展以电子商务为代表的农村网络经济，是县域经济转型升级的重要内容。五是大力发展人才经济。人才是第一资源，随着知识经济时代的到来，人才要素在经济发展中的作用越来越突出，谁占有人才的数量越多、素质越高、结构越合理，谁的经济竞争力就越强，有时一个关键人才可能带动一个产业，目前县域经济发展中人才短缺是普遍现象，但谁意识早，抓得及时，抓得有成效，谁在县域经济转型升级发展中就有主动权。六是大力发展服务经济。2012年我国第三产业无论是发展速度，还是在整个产业中的占比都超过了第二产业，这标志着国民经济服务化的趋势已经到来，适应这种新的发展趋势，加快县域服务业发展，不仅是县域经济转型升级发展的需要，也是满足人民群众消费升级、加快供给侧结构性改革的需要。

新的经济形态是顺应时代发展的潮流应运而生的，有着极强的生命力和广阔的发展空间，上面所列举的只是其中部分，还有像旅游经济、健康经济、养老经济、创意经济等都是需要关注、需要大发展的新的经济形态。

（作者系河南省人民政府发展研究中心党组书记、主任、研究员）