北京国际交往中心建设的城市功能研究

摘 要：本文通过对北京国际交往中心建设的城市功能分析，提出北京国际交往中心建设的政治功能——搭建起国际政治交流的重要平台；北京国际交往中心建设的经济功能——世界级总部经济的聚集地最后和北京国际交往中心建设的社会文化功能——国际活动的聚集地。

关键词：北京；国际交往中心；国际城市

一、国际交往中心概念及文献回顾

国际交往中心一直是国际关系学和城市社会学等新兴学科的重要研究内容。国际交往中心是指在国际交往中具有一定影响，能够在地区或全球发挥重要作用的城市。习近平总书记视察北京市明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都的核心目标。本文国际交往中心研究旨在深入学习习近平总书记重要讲话精神特别是视察北京时的工作指示，理論联系实际，积极推进北京市国际交往交流方面的实践探索与理论创新。

目前国内外学术界的研究方向主要围绕以下几个方面来展开：一是国际机构数量众多，包括外交机构及友好城市、国际组织、国际商业机构等。2014年，由北京市社科院外国所承担的《北京国际交往中心研究》论丛几个篇目涵盖了以上几个重点内容。二是国际交流活动频繁，包括外交访问和友好往来、承办大型国际会议等。王忆（2014）《双轮驱动，怀柔面向国际交往新区》提出怀柔利用APEC的机会，大力发展国际会展业。三是国际交往人口规模庞大，包括接待入境人口规模、常住外国人数量等。四是城市魅力较强，包括城市形象、国际吸引物影响力、举办固定的节庆活动等。杜平（2008）在《国际交往需要什么样的形象和心态》，提出国际交往的城市形象研究。五是国际交往设施发达，包括大型交流设施、国际交流中心区、现代航空口岸、城市标识系统等。张矛（2001）《北京建设国际交往中心研究》重点研究了北京国际旅游，北京会议展览业发展，北京教育国际交流，北京涉外人口管理等内容。六是接待服务系统完善，包括专门的服务机构、信息服务系统、涉外饭店、外语人才以及相关的法律和政策等。舒朝普（2012）《文化软实力：国际交往硬支撑》从理论软性层面探讨了国际交往中心建设的软件条件。

二、北京国际交往中心建设的城市功能分析

首先，北京国际交往中心建设的政治功能——搭建起国际政治交流的重要平台。

国际交往中心，顾名思义，就是国际间各种行为体相互交往的中心。进入21世纪以来，在国际关系领域，主权国家虽然仍发挥着不可替代的租用，但是，城市正在扮演着越来越重要的作用。以纽约、伦敦、东京等世界城市为例，这些城市普遍建立了遍布全球各地的关系网络，聚集了大量的政府间国际组织、跨国公司、全球性的媒体以及非政府组织等机构的总部，在涉及推动世界经济复苏、全球气候变暖等国际政治议题上有着一定的话语权。比如在巴以冲突问题上，当欧洲国家无法实现与巴勒斯坦哈马斯政权合作时，部分加拿大城市却有机会参与到巴勒斯坦地区的市政项目中，从而帮助该地区发展和能力建设，协助缔造和平。

可以说，随着技术、经济、社会的全球化，城市逐渐变成了关键性活动的主体，日益成为全球政治、经济和社会活动的重要参与方。城市外交也成为国家外交的重要补充，越来越多的城市不仅积极参与中央政府的外交决策过程，还纷纷在海外设立类似于驻外使领馆的办事处。

中国的城市外交也逐步走向成熟。城市公共外交的推进也在步伐加快，目前，上海市、天津市、广东省等都成立了地方公共外交协会，广州市更于2013年9月成立了全国首家城市外交协会，城市外交日益成为中国外交学界关注的热点之一。

近年来，北京正在不断尝试更加积极地参与到国际政治进程中去。2014年11月，北京燕山脚下的怀柔雁栖湖畔，作为2014年亚太经济合作组织领导人非正式会议会场所在地，这里迎来了当年中国主场外交的重头戏。来自APEC21个成员经济体1200多家中外企业和机构的1500多名注册代表，出席了APEC工商领导人峰会。这场覆盖亚太地区28亿人口、占世界经济总量半壁江山成员经济体的盛会，是北京强化国际交往中心的一次重要探索，有力地增强了北京作为国际交往中心的地位。

目前，上海合作组织、博鳌亚洲论坛以及正在筹建的亚洲投资银行等一些国际政治组织将总部设立在北京。尽管这些国际政治组织有着很强的地域特征，但是不可否认北京正在成为国际行为体进行交往可供选择的重要平台。

其次，北京国际交往中心建设的经济功能——世界级总部经济的聚集地。

从经济本质来讲，北京国际交往中心就是高价值、高效率、高辐射的世界级总部经济。从世界总部经济的发展来看，国际总部城市的形成和崛起与其独特的资源禀赋有很大关系。从世界城市的发展经验来看，世界总部经济发展有着一些共同的特点，第一，区域内拥有高素质的人力资源和科研教育资源，二，区域有良好的区位于市和基础设施。第三，区域具有高效的法律制度环境和多元文化氛围。①当然政府的积极推动也是重要的原因之一。以世界城市为例，东京都有着丰富的人力资源和科技教育资源，东京的各类大学190多所，占到日本全国大学的49%。巴黎市政府重视总部经济建设。纽约、新加坡等城市的基础设施建设世界一流。

2012 年 12 月，北京市委书记郭金龙在北京市委十一届二次全会上指出： “要发挥总部经济的优势，支持总部管理与实体化经营并行发展”。②2013 年，为全面落实北京市第十一次党代会精神，发挥首都优势，促进总部企业在京发展，打造世界高端企业总部聚集之都，按照市政府促进总部经济发展专题会议的要求，北京市商务委员会先后牵头起草了 《关于加快总部企业在京发展的工作意见》、 《关于促进总部企业在京发展的若干规定》，以及《关于促进总部企业在京发展的若干规定暂行实施办法》、《北京市发展总部经济工作部门联席会议制度》等文件，对于促进北京总部经济的发展起到了很好的作用。

目前，总部经济已经成为北京经济发展的一个重要型态，已走在全国的前列。据美国《财富》杂志公布的数据显示，2014年世界500强企业榜单，北京拥有的世界500强企业总部由2013年的48家增至52家，蝉联全球城市第一。日本东京和法国巴黎分别拥有43家和19家世界500强企业总部，位列北京之后。但是，总的来说，北京的世界500强企业、跨国公司多是以央企为主，创新能力较强的跨国公司，北京2013年的数量不足200家，而2012年已有约4200家跨国公司在新加坡设立了地区总部。可见，北京的世界总部经济的发展仍有待提高。

截止目前，由中国发起的亚洲基础设施投资意向创始成员国增至57个， 其中域内国家37个、域外国家20个。东南亚国家联盟（东盟）10国全数加入，拥有28个成员国的欧洲联盟（欧盟）有14国加入，20国集团（G20）中也有14国加入，而金砖5国则全部跻身首发阵容，其他国家和地区今后仍可以作为普通成员加入。各国将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚洲基础设施投资银行。筹建亚洲基础设施投资银行的提议旨在帮助亚洲各国提升经济基础，提高地区资本利用效率，促进商业投资对经济增长的促动力。通过筹建亚投行，中国的国际影响力显然将增强，而作为未来亚投行的总部，北京市总部经济发展也将迎来机遇。

作为国际交往中心来说， 加快推动世界总部经济的快速发展，不仅仅有利于提升北京自身的国际影响了和经济实力，也将带动中国经济发展带来创造力。

最后，北京国际交往中心建设的社会文化功能——国际活动的聚集地。

一个城市拥有的国际组织的数量，可以直接反映这个城市的国际地位和影响力。以纽约为例，世界最大国际组织——联合国总部位于这里。除了围绕联合国建立的联合国开发计划署、联合国儿童基金会等主要机构外，当地非政府组织的发育特别成熟，更有一大批国际性非政府组织选择坐落在纽约。英国伦敦也是许多国际组织总部的所在地，其中包括国际海事组织、国际合作社联盟、国际笔会、国际妇女同盟等。东京、巴黎、新加坡等国际性大城市同样聚集着大量的国际组织的总部或分支机构，每年的举办的国际会议也很多。

但是显然，目前国际组织驻京机构数量仍然偏少，与中国国际地位和经济快速增长不相适应，而且已经驻京的这些国际组织基本上为代表处，只有少数几个为机构总部或地区总部机构，对吸引和聚集国际活动的功能还不强。打造国际交往中心，为吸引国际组织更多更快落户为北京，北京应该借鉴纽约等国际大都市的经验。要做好国际组织落户北京的宣传工作、完善相关国际组织落户的法律法规的制定和修改、创造一个适合国际组织发展的城市环境、做好吸引国际组织落户北京的配套工作、培育发达的公民社会组织。尽管当前北京在国际组织总部和办事机构上，与世界城市差距明显，但随着中国经济实力的增强和北京国际地位的提高，国际组织落户北京的数量会不断增加。

注释：

①张泽一：《北京总部经济的特点及提质升级》，载于《经济体制改革》，2015年第1期.

②郭金龙.在北京市委十一届二次全会上的工作报告.

参考文献：

[1]张矛.《北京建设国际交往中心研究》，中国旅游出版社，2001年.

[2]王勇.《冷战时期美国地方政府的国际交往状况——以1975-1979年间美国爱达荷州的国际交往活动为例》，《西南大学学报》，2013年.

[3]谭福民：《国际交往中的语言伦理：话语权平等》，《求索》，2012年.

作者簡介：

刘波，北京市社科院外国所副研究员。