关于“十三五”时期加强基层检察院检察队伍事业化、专业化、职业化建设的思考

摘 要：检察机关的队伍建设，需要在事业、专业和职业这三个概念中寻求定位和目标。“十三五”时期，检察队伍必须开展事业化、专业化、职业化建设，以实现检察队伍的执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化。

关键词：十三五；三化建设；司法体制改革

人才兴则事业兴，人才强则工作强。建立社会主义法治国家必须依靠独立、公正、高效的法制系统，而独立、公正、高效的法制系统必须依靠有较高法律素养和专业水平的司法队伍，在我国，基层检察院必须从加强检察队伍事业化、专业化、职业化建设入手。

一、加强基层检察院检察队伍“三化”建设的必要性

检察队伍的事业化建设，就是培养从业人员的检察信仰，将追求司法公平正义作为奋斗目标和努力方向，忠诚并热爱于所从事的检察工作，是专业化和职业化的前提；檢察队伍的专业化建设，就是建设一支精通法律，学有专长，具有丰富的司法实践经验检察队伍，是提升检察机关法律监督能力建设的必要途径；检察队伍的职业化建设，就是使以检察官为主体的检察队伍，在行使检察权过程中，具备检察理念、检察道德、检察能力、检察文化和职业地位的建设过程。

建设一支高素质的司法队伍是建设社会主义法治国家的根本要求，是当下正在进行的司法体制改革内在要求，也是解决国内大多数基层检察院编制过少、人员短缺、机构设置不合理等问题的出路。

二、基层检察院检察队伍“三化”建设所面临的现状及挑战

2008年以来，检察机关深入推进检察队伍建设，不断增强执法能力和水平，并逐步完善了检察队伍建设的总体思路。但基层检察院存在知识和专业结构单一、学历和能力不协调、缺乏专家型、学术型人才、人才断层、年龄结构不合理等问题阻碍着检察队伍的事业化、专业化、职业化建设[1]。主要表现为以下几个方面：

（一）检察干警职业准入机制存在局限性[2]

《检察官法》明确规定国家对初任检察官资格实行统一的司法考试制度，干警必须首先通过司法考试才能进入检察官序列。这项规定一方面抬高了检察院“门槛”，很多有志于检察工作的大学毕业生“望而却步”；另一方面，相当部分已进入检察院的青年干警连续多年参加司考仍无法通过，无法进入检察官系列，导致检察官出现断层现象，也使得检察队伍知识结构相当单一。

（二）在职教育培训机制待形成

近年来，检察机关对各类业务培训、司法考试培训比较重视，但仍然不能完全满足检察队伍专业化建设的要求。一是缺乏一套完备的长效机制，没有形成系统的教育培训体系，培训的范围不够广，针对性不够强；二是缺乏经费的支持和保障。检察机关受经费不足困扰，在职人员学历教育和高层次人才的培养缺乏经费支持和保障，特别是对于贫困山区基层检察院，由于贫困山区条件差，以现在的工资标准，让干警拿出两、三年的工资去参加研究生学历教育，根本就是不现实的。

（三）业务部门人员少、办案任务重、压力大

以恩施市人民检察院为例，在司法体制改革完成之前，该院检察行政人员（含院领导）29人，检察官和检察辅助人员67人，占全部人员的70%，一线办案人员仅有46人，占全部人员的48%。在近三年办理各类案件数分别为617件983人、662件965人、706件988人，呈逐年上升趋势，日益繁重的办案任务与办案人员的比例失衡，导致办案人员常年加班、超负荷工作。

三、基层检察院检察队伍“三化”建设的实践方向

如何加强层检察院检察队伍事业化、专业化、职业化建设，建议从以下几个方面进行：

（一）加强培养检察干警的检察信仰和理念

法治是检察理念的精神，它要求检察干警在履职时在监督的方式、途径和范围等方面进行自我约束，从自我养成和教育养成两个途径培育检察信仰和理念，提高政治鉴别力和政治敏感性，增强抗干扰能力，形成良好的职业操守。通过人大评议，绩效考核、典型案例解剖、群众测评来促使干警逐步确立人民性价值观。

（二）加强检察干警的专业化，重点在于初期的干警选拔和入职之后的培训实践

一方面在干警选拔任命时，不仅要引进具备法律单方面知识的人才，具备金融、财经、科技等方面专业知识的人才同样也需要引进，从而努力建设一支能够担负法律监督职责、具有与之相适应的专业学历层次、专业能力水平，以法律专业为主体、以其他专业为补充，专业齐备、结构合理、数量充足的高素质专业化检察队伍。另一方面，加强检察干警的专业化培训，有计划的进行培训和轮训，分层分类加强教育培训、强化实战锻炼，分阶段和岗位为检察干警提供不同的培训交流机会，从而不断的提高检察干警的专业素质。

（三）推动建立符合司法规律和职业特点的检察人员管理制度

对检察人员、检察官、检察辅助人员和司法行政人员进行分类管理。建立检察辅助人员的职务序列设置，畅通职业发展通道；建立检察官专业职务序列及工资制度，体现检察官职业性质和特点；建立检察官单独薪酬制度，完善检察人员职业保障制度，提升职业尊荣感，实现责权利相统一。在此基础上，科学选拔、培养、使用和管理检察队伍，使广大检察人员各归其类、各展其才、各得其所，从而建立起一支职业化的检察队伍。

（四）建立检察官逐级遴选制度

地市级以上人民检察院不再直接从应届毕业生中招录检察官，初任检察官由省级人民检察院统一招录、统一分配，一律在基层检察院任职。上级人民检察院检察官除可面向社会公开招录符合条件的律师、法学专家学者外，一般从下一级人民检察院经过一定任职年限的优秀检察官中遴选。明确逐级遴选资格条件，确保政治过硬、品行端正、经验丰富、专业水平较高的法律人才成为检察官任职人选。建立完善检察官遴选的规范程序，坚持党管干部，遵循公开、公平、公正原则，实现择优选任。

参考文献：

[1]杨岳.关于基层检察院队伍建设的调研报告.《公民与法》， 2011：25-25.

[2]夏小鹏，陆年宝.侦查检察官的职业化及其局限性.《东南大学学报：哲学社会科学版》，2011（S2）：49-52，

作者简介：

张洁，女，大学本科学历，湖北省恩施市人民检察院人事管理部科员。