审理行政协议案件对民事法律规范的适用问题探讨

刘谦

摘 要：一般的行政协议案件属于人民法院受案范围，这种案件不局限于行政诉讼法的示例规定，如果行政机关对相对人不履行相关协议，就可以通过行政非诉讼法或者是其他的程序来解决，例如可以适用不违反行政诉讼法以及行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。这一规定是新行政诉讼法执行的规定，具有開创性的意义。本文就行政协议案件中对民事法律规范的适用状况进行分析。

关键词：行政协议；案件；民事法律；适用原则

我国《行政诉讼法》第12条对行政协议案件的审理做出了明确的规定，指出人民法院有权利对具体的行政行为合法性进行审查，这些规定对人民法院法律范围的把握提出了较高的要求，人们法院只能够依照法律整体来判断行政行为正确与否，其中法律的整体宪法、行政法规以及地方性的规章制度，由于这些法律性质有所不同，制定机关也不同，最终使得其法律效力存在一定程度的差异。法律的使用需要根据案件审理的具体情况确定。

一、民事法律需坚持的三点基本原则分析

一般情况下，民事法律的适用应该坚持三点基本的适用原则，可以保障法律适用的有效性。首先应该坚持例外适用原则，其次应该坚持直接适用原则，最后需要坚持区别适用的原则，在这些法律适用原则的基础上变相适用法律条例，不仅能够起到案件审理的效果，同时还不会违背法律的规定效力。下面对这三种原则的具体情况进行分析。

（一）坚持补充适用原则

补充适用原则是在行政法律规范缺失的情况下，适用民事法律规范相关条例作为补充条件来完善法律的缺失。还有一种是民事法律以私法的活动形式存在于行政协议案件中，这种存在形式只有在例外的情况下才将其确定为适法。虽然我国的行政诉讼法中有引入行政协议诉讼，但是在实际应用过程中行政协议诉讼的应用相对极少，并且对于行政协议诉讼缺乏理论研究，因此，在行政协议案件审理过程中适用民事法律的范围还是极大的。

（二）坚持直接适用原则

关于民事法律规范在行政协议案件中的直接适用，不同学者有不同的看法。学者吴庚将这种原则分为两种，一种是类推适用，还有一种是将民法规定看作是一般的法律规范直接适用。之所以出现第二种适用现象，主要在于一些民法中规定的法律条例虽然被归类到民法典范中，实际上这些法律条例并不属于民法。准确的说，民法中的一些本不属于民法典范的规定，实际上就是坚持了私法关系共通适用和公法关系遵守的规律。

二、行政协议案件审理中对民事法律规范的适用

（一）民事法律规范的适用界定

民事法律规范在行政协议案件审理中的适用，不能违反行政法以及行政诉讼法的强制性规定要求。契约自由原则作为私法自治原则中的最主要运用形式，同时也是私法自治原则最典型的表现方式。很多人认为这种契约自由并非完全受法律约束，还有部分内容不会受到法律约束，因此，需要受法律优位原则之限制，如果受到法律保留原则的限制，本质上需要对行政处分中的法律保留作不同方式的处理。此外，如果法律允许缔结行政契约，行政契约内容的形成也不能够违反有效的法规。

（二）民事法律规范的引用途径

民事法律规范在行政协议案件中的援引要遵循一定的原则，法律制度优先于法律原则的原则，解释方法优先于类推方法的原则。具体方法的应用还应该坚持正确的思路，先发现行政规范中存在的漏洞，并且对漏洞进行分析，观察其是开放性还是隐蔽性，然后判断具体的援引领域，如果漏洞能够援引民法，则可以使用类推方法对行政规范中存在的问题进行补充。为了确保民事法律规范援引的有效性，可以分成两种方式作为引用途径的突破。

1.确定法律漏洞类型

法律漏洞具体指的是行政法体系中存在既违法立法意图又影响法律功能的部分。情形一，法律对事例没有规定，情形二，法律中对生活事例做出的规范存在矛盾，情形三，法律中对生活事例的规定不妥当。一般情况下，法律漏洞的类别相对较多，被分为开放性、隐蔽性、自始性以及嗣后漏洞等，在此选择开放性和隐蔽性漏洞作为行政案件中援引民事案件的途径。在行政法中，开放性漏洞是应用行政规范对某一种特定的事实进行调整而没有法律规定的情形。在这种情况下，可以使用类推方法将民法中的其他法律原则引入行政案件中作为补充内容。行政法中的隐蔽性漏洞可以理解为某一特定事件，虽然有相关法律规范调整，但是这些法律规范对该事件并不合适，这样就可以采用解释方法进行填补，例如可以将民法理念融入到行政登记中。

2.寻找两种法律之间的共通性领域

在上述直接适用原则中已经说明了两种法律之间存在一定的共通性，因此，法律的援引应该寻找出法律共通性领域，行政法律中引入民法就需要考虑法律关系的内容和性质。例如个人权利保护领域，公司法会受到不同原理的支配，但是在人与人之间利益的规范方面这两种法律有共同性质。例如行政法规范适用于私人对抗公权力，为了更好的在公权领域保护私人价值的实现。这与民事法律规范在维护私权领域有着一致性。对于个人权利的保护，无论是权力性法律关系还是非权力性法律关系都会存在这种现象，在引用时需要考虑到法律关系的内容和性质，但是不能仅凭借法律关系的内容和性质就引入民法规范，还需要结合实际情况综合考虑。

三、结束语

行政协议案件的审理过程中，不能够仅凭行政法对案件的内容及其法律效力进行判断，需要综合整个案件的实际情况进行考虑，决定适用的法律条例。由于民事法律和行政法律有着很多的共通之处，无论是在个人权利的保护领域、责任保护领域还是对部分行政权力性质的转变领域，行政协议案件和民事法律规范都存在一些共通的地方，可以通过一系列方法找到两者之间的共通之处。在不违反行政法的条件下确定民事规范的适用，这样才能够使整个案件审理更为完整有效，既能够节约司法审判的资源，同时还能够有效解决社会矛盾和纠纷，减少当事人对案件的上诉，提高整个案件的审理效率。

参考文献：

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