预防留守儿童犯罪的对策研究

摘 要：据统计，我国农村留守儿童已超过6000万，由于家庭教育缺失、社会不良环境的催化、社会关注度不够等原因，留守儿童特殊群体成为犯罪高危人群，本文针对近年来留守儿童犯罪的现状，从社会环境和相关法律制度角度对留守儿童犯罪原因及对策进行探究。

关键词：留守儿童；犯罪；预防

一、留守儿童犯罪的现状

2014年5月，全国妇联发布了《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，《报告》指出全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童总人数的37.7%，占全国儿童总人数的21.88%。与2009年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。相较2009年，学龄前留守儿童数量急速上升，义务教育阶段留守儿童比例减少，大龄留守儿童规模明显收缩。此外，留守儿童在各地之间的分布也很不均衡，其主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。近年来，我国各级法院判决生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，其中留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%，而且还有逐年上升的趋势。留守儿童犯罪低年龄、低文化、低法律意识“三低现象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特点明显，除去极端的杀人案件，寻衅滋事、打架斗殴、藏毒贩毒、性侵害等类别的未成年犯罪也有连年上升趋势。

二、留守儿童犯罪的预防对策

（一）推行“临时监护人”制度

目前我国针对留守儿童的监护制度比较薄弱，关于留守儿童父母如何履行监护责任以及未履行监护职责所应承担怎样的责任这些法律法规并未在现有法律中得到明确。因此，有的学者认为在法律法规上进一步完善监护制度的同时，社区或村镇负责人通过制定相应乡规民约等配套措施强化父母的法定监护职责，对父母履行法定义务的途径和质量进行有效监督，切实保障留守儿童相应权利。而“临时监护人”制度，旨在通过为留守儿童寻找一个合法、合理、有条件的“临时监护人”，由“临时监护人”对孩子的生活进行全方位监管，并承担相应法律责任的形式，打破留守儿童无监护人或者监护人监护职责无法落实的真空，让孩子的权益得到切实保护。“临时监护人”制度不仅在形式上对监护制度进行补充，为留守儿童监护职责的落实有重要意义，同时在财力、人力耗费上有较少支出使具体实施具有可行性。

（二）完善学校教育体制

为了在心理上给予留守儿童最全面、更专业的辅导，时刻关注这批青少年的心理变化，学校应定期组织学生进行心理测试，并设置心理辅导家园，安排专业心理老师给有心理资讯需求的学生。江西于都县提出了“三个三”的学校管理模式。“三个三”管理模式是指班主任要掌握留守儿童基本情况、其父母基本情况以及代理监护人基本情况的“三知”；班主任要多与留守儿童交流、多开展班级活动、多去留守儿童家访的“三多”；还有班主任应多与留守儿童父母沟通、多与代理监护人沟通、多与校外辅导员沟通的“三沟通”。此模式将学校、家长、留守儿童三方连接起来，确是不错的管理模式。

（三）净化留守儿童成长环境

欲解决留守儿童犯罪问题，净化社会大环境必不可少。网吧、游戏厅等成人游戏场所正迅速向学校周边，特别是农村蔓延，对此，社区及相关政府部门应及早采取相应措施对违规商家进行管理和控制。然而对媒体的关注却较少，如果用左手来形容现实中对校园周边环境的掌控的话，那么对媒体的严格把关则可以说是保护留守儿童的右手，双手合并才能给予他们最大程度的保护。随着互联网的强势发展，虚拟世界往往比现实世界更复杂，更容易钻法律的空子，也让留守儿童更容易沉迷其中，因此净化网络环境比净化现实环境更具有紧迫感；其次，与父母、长辈交流较少的留守儿童心中难免积累自卑、沮丧等负面情绪，当他们在虚拟世界中时，他们可以成为任何他们想成为的人，可以无顾虑地掩盖关于他们的若干信息，所以他们更容易在网络中获得满足感，这种满足感将他们与现实越拉越远；再者，由于网络的匿名性，让通过网络散布不良信息，引诱留守儿童犯罪的犯罪分子难以被法律制裁，因此在不良信息散布的源头上加紧管制，比影响造成后单纯靠遮盖留守儿童双眼的做法有用很多。在广告制作及投放方面，公众媒体严格把关，确保健康、无色情暴力内容在公共场合出现；在影视剧制作方面，制作者应对敏感画面进行特殊技术处理，媒体播放时也应注意对敏感内容的遮盖，在国外就按照影视内容将作品分为几个等级并分别投放，确保未成年人不会被尺度过大的内容侵扰；在游戏制作方面，涵盖色情、暴力内容的游戏除了不能在公共场合宣传外，在注册游戏用户时也要求新用户填写身份信息，未成年人将无法注册游戏用户。

（四）改革城乡二元体制，有针对性地健全法制

2015年8月27日，在十二届全国人大常委会第十次会议上蔡昉委员对此提出建议，“我们讲的儿童优先原则，讲到儿童利益最大化原则，不仅应该体现在未成年人保护法或者相关的法律中，应该在所有的法律法规、政策体制中都要有所体现。”目前，我国缺乏家长对子女教育的相应法律约束，对父母不承担或不能承担责任的情形没有法律惩罚，从而使未成年人的权利受到侵害。因此，进一步完善《未成年人保护法》等保障儿童权益的相关法律，明确父母监护责任；完善《中华人民共和国劳动法》中关于农民工带薪休假等劳动制度，让他们有能力履行监护责任。这些修改方案已提上议程。

长期存在的二元结构以及由此衍生的制度、法规、政策和社会心理等都不可能在短期内改变，与户籍制度相关的就业、医疗、住房、教育等制度产生的滞后性严重阻碍了城市与乡村发展的步伐，消除城乡二元体制壁垒已是预防留守儿童犯罪的重中之重。逐步修订以前建立在二元结构基础上的相关法律制度以及与户籍管理相联系的其他制度，打破在生产生活方面对农民工及其子女的阻隔，让他们在城市里享受到同等的服务资源。此外，随着城乡一体化居住政策的进一步推进，除了在外部打造公平环境以外，还应给予农民工在城市里生存的必需条件，帮助他们快速融入城市生活。如针对房价贵问题，政府应尽力落实廉租房政策，确保农民工能有最基础的生存环境。再如薪酬方面，相关部门应加大对用人单位的监督，保障农民工有足够消费能力以支付自己及子女生活、學习等日常开支的能力。

作者简介：

甘科（1981～），男（汉族），四川自贡人，自贡市自流井区人民检察院干警。