建立土地流转制度，促进区域农业生产规模化经营

亢美平

摘要：土地是农民生活的根本，是农业发展的重要基础。作为重要的生产要素，进行合理的流转能够更好地促进我国农业的发展和建设。基于此，本文对土地流转制度的建立进行分析和研究，以期能够更好地促进区域农业生产的规模化经营，为农业的进一步提升提供借鉴。

关键词：农业发展；土地流转制度；规模化经营；模式构建

前言

农业和农民的发展离不开土地制度的构建，其需要通过合理的流动，才能够获得更好效益的展现，也只有在流动过程中，土地的价值才能够更好地发挥出来，达到促进区域农业生产规模化经营的目的。但是，依照我国当前的情况来看，我國对于土地流转制度的建立还有很大的提升空间，还需要相关人员的再度研究和探索。因此，建立土地流转制度，优化土地利用措施，更好地实现区域农业生产的规模化经营就显得非常重要，成为我国农业事业发展的重要基础工作。

1 农村土地流转对区域农业生产规模化经营的制约

1.1 土地流转状况与区域农业生产规模化的要求不相适应

我国土地承包政策的实行使农村土地使用权的流转现象已成为普遍现象。国家对农村的土地流转现象较为支持，但我国土地流转发展较为缓慢，无法适应区域农业生产规模化的要求。随着改革的不断深入，农村人民已经越来越多的从农业建设工作转变为了其他行业，这对我国的农村土地的使用及经济发展都有很大的弊端。我国对农业土地开发政策还存在着较为明显的漏洞，制度的不健全无法令人们满足现有的劳作任务，土地流转状态缓慢发展，无法有效保证农户的经济收入水平，人们无法从土地中得到足够的生活保障，对我国土地的规模化具有较大的阻碍作用。

1.2 在形成区域农业生产规模化经营的过程中，农民的利益没有得到有效保护

我国土地流转现状在形成区域农业生产规模化经营过程中，没有对农民的利益进行有效的保护过程。首先体现在对农村土地使用的租金与租期上。我国对农业土地的收入只是维持在稍微高于投入成本及土地资金，导致农户无法保障基本的生活保障，逐渐放弃了农业生产工作。并且在持续不断的农作中，农民在土地流转中的主体地位始终没有得到体现与提高，农户们做的是最辛苦的工作，得到的确是最少的经济收入，同时政府方面对农民的收入增长的与其空间的估计严重不足，总是认为农民只要将土地租过来后，撒上种子就可得到好的收成并换取丰厚的经济效益，这很不现实，因此，在形成区域农业生产规模化经营过程中，未对农民利益进行设身处地的思考与保护，是农村土地流转无法有效进行的主要原因。

2 建立土地流转机制的基本思路

2.1 赋予农民长期而又稳定的土地使用权

为了促进土地流转机制，加强我国土地利用效率，为国家经济发展带来明显效果，政府部门应赋予农民长期而稳定的土地使用权。只有稳定的土地使用权利才能是农户更加有动力去完成自己的土地规划及合理使用，增加农村土地使用积极性的同时，更加促进农户对土地区域规模化的发展模式，促进土地使用效率。政府部门应对土地承包体制进行相关法律的制定，合理保护农户的合法权益，土地承包者对于已经承包的土地具有足够的权利去分配及种植过程，才能促进农民对土地财产的合理区域规划，促进农村土地作物多样化，实现农村经济得到发展的作用。

2.2 培育农地托管公司，发展土地使用权流转中介服务组织

我国许多农民往往以其他行业为主要经济来源而与土地种植为辅助业，其主要原因在于对土地的短期承包作用后还要担心经营后的土地被国家收回，同时土地租金的增长的不确定性使人们不愿意对土地投入太大的精力。为了解决这种土地闲置的现象，可以培育弄滴托管公司，发展土地使用权流转中介服务组织，将闲置的土地通过中介公司来实现代为管理，从而实现增加和保证土地的实际利用效率，促进农业生产的区域化建设和产业化经营。农地托管公司的建立可以方便农户对土地的合理使用，并且在农户想要收回土地时也很方便，不仅满足了农民的生活和工作的多样性，同时促进了农业经济的有效发展，对土地流转状态具有极好的效果。

2.3 建立和完善现有的农村土地流转形式

建立完善的农村土地流转形式，对提高土地利用效率，加强区域土地管理模式具有重要的意义。当然为了实现这一目标，应加强对土地管理的法律规范的制定，明确土地流转形式的基本规则，赋予农民对于土地的所有权，尊重农民对于所有土地的主张与意愿，遵循土地流转规范，合理合法的实现完善现有的农村土地流转形式。通过构建合理的土地使用权市场化的土地管理机制，对稳定土地数量，提高土地质量，实现土地资源的可持续化利用。当然，为了防止土地使用权的过于集中现象，应建立有效的土地资源调节机制，防止出现土地分配过程中的垄断与不公平现象。

3 结语

优化土地流转制度，制定合理的土地流转措施，可以从根本上提升区域农业生产的规模化经营，能够带给农民致富的新路径。相关人员要对此问题予以深入研究和探索，通过相关制度的建立、相关经验的总结让土地流转制度更加合理、科学，让农业因此而获得新水平的发展。

参考文献：

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（作者单位：原平市不动产登记中心）