林业调查规划设计在建设项目使用林地中的地位和作用

胡华锋

摘 要 建设项目使用林地是指在县级以上人民政府批准的林地保护利用规划落界范围内用于林业生产的土地上，建造永久或临时的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为，包括勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。建设项目使用林地需要查清拟使用林地现状，并在此基础上结合工程项目的内容要求和特性科学地分析建设项目拟使用林地的可行性。基于此，分析林业调查规划设计在建设项目使用林地中的地位和作用。

关键词 建设项目使用林地；林业调查规划设计；林地保护利用规划

中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.030

在社会主义经济发展中，科学发展观具有重要的指导作用。针对建设项目使用林地中林业调查规划设计问题，需要在结合实践与理论的基础上，分析建设项目拟使用林地与林地保护利用规划的关系[1]。

1 建设项目使用林地中林业调查规划设计的主要内容及意义

建设项目使用林地需要查清拟使用林地现状，在此基础上结合工程项目的内容要求和特性科学地分析建设项目拟使用林地的可行性，编制《建设项目使用林地现状调查表》或《建设项目使用林地可行性报告》，为各级林业主管部门的审核审批和监督管理提供依據。建设项目使用林地现状调查主要包括：使用林地地块的地类、林地权属、林地保护等级、森林类别、使用林地类型、林种和起源等主要属性因子的确定；优势树种（组）、龄组、平均树高、平均胸径、郁闭度（覆盖度）、活立木每公顷蓄积、经济（竹）林株树、退耕还林地和森林采伐作业设计调查因子等其他属性因子的调查；是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重点生态区域的调查，古树名木、国家和省级重点保护野生植物调查；国家和省级重点保护野生动物及其栖息地调查；林地权属争议调查；违法使用林地情况调查和特定建设项目调查等。

2 林业调查规划设计在建设项目使用林地中的地位和作用

2.1 促进森林资源保护，维护生态平衡

地球生态系统具有整体性和连接性，其中森林生态系统是关键的组成部分，一旦森林资源遭到破坏，林木减少，涵养水源、保持水土的能力下降，在水文和气候、地质等作用影响下，易爆发生态、自然灾害。而在建设项目使用林地中做好林业调查规划与设计，能够更加全面地了解林地森林覆盖率。我国经济发展要求科学发展可持续，在林地项目建设中，提前做好林业调查规划，能系统地将林区生物资源、森林资源与水资源纳入生物圈中，分析其中的连带效应，合理布局建设项目，促进林地保护和发展。林业调查规划设计的主要目的是促进生态环境的保护和自然资源的合理开发及利用，对建设项目使用林地具有指导和管理监督的作用[2]。

2.2 有利于管理制度的完善，保护林地资源

林地是森林的载体，是森林赖以生存的基础，没有林地，林业建设无从谈起。因此，做好建设项目使用林地中林业调查规划设计工作，一方面是了解林地的具体使用情况，根据谁承包、谁受益、谁投资、谁使用的原则，保护个体或单位的合法权益；另一方面则是根据林地开发使用前的情况，制定用地规划，明确其工业用途或商业用途，保证林地使用的合规、合法、高效。

2.3 加大监管力度，提高管理水平

在整个规划设计过程中，管理人员既要集合理论知识与实际经验分析林业资源与建设用地情况，同时要查找不同的资料，运用先进的设备与技术，完善林业调查内容。林业调查规划与设计是一项极其考验经验与技术的工作，在实际中对管理人员的技能技术要求较高。这种规范性的调查规划设计工作，有利于部门不断加强林业监管力度、提高建设项目林业用地的管理水平，促进林业调查规划设计系统化建设。

2.4 获取林地调查数据，促进项目建设研究

林业调查规划设计是建设项目使用林地的考察工作，是将林业调查的内容予以整合和分析，也是对林业规划内容和要求的明确，并制订筛选出可用方案。在林业调查规划中，调查人员项目部门能够站在宏观的角度，分析当地林业发展状况。可在项目建设规划中与技术人员协作，保持水土，做好生态维护工作，同时利用物理、化学等手段研究林业与水土的关系，利用生物技术改善地质环境。

3 建设项目使用林地中林业调查规划设计的意义

当前经济社会发展对改善社会、环境的要求越来越迫切，生态、环境需求已成为社会对林业的主导需求，培育、维护和发展森林资源，维护国土生态安全，保护生物多样性和森林景观、森林文化遗产等生态建设化服务是林业的首要工作和优先职责。因此，完成外业调查后，需要统筹各方因素科学地分析建设项目拟使用林地的可行性，这也是林业调查规划设计的主要意义所在[3]。首先，建设项目使用林地必须符合国家和地方颁布和出台的有关林地管理的法律、法规、规章和规范性文件，符合当地林业保护利用规划、主体功能区规划、城市总体规划等空间利用规划，符合相关行业发展规划、技术标准和产业政策等；其次，要根据外业调查成果对建设项目拟使用林地的数量、质量、特征、分布，林木数量和质量等情况进行分析；再次，建设项目在使用林地对自然环境的人工干预力度较大，生态多样性、生态效能、自然景观等均会受到不同程度的影响，需要在外业调查的基础上分析建设项目使用林地对国家和省级重点保护野生动植物及其生境、主要保护对象、古树名木等生物多样性的影响，对水土保持、水源涵养及其他生态防护效能的影响和对森林、水文、人文等景观的影响等；最后，综合分析建设项目建设的必要性、选址的合理性、用地规模合理性、使用林地的必要性、使用林地的保护利用等级、是否属于国家级生态公益林、是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重点生态区域的林地和是否体现了不占或少占林地的原则等。

4 结语

林业调查规划设计是一项实践性和应用性较强的工作，对建设项目林地使用具有重要的指导和规范作用，因而需要在实际调查中，分析易出现的问题，制定出有效的措施解决，提高林业调查规划设计水平和效用。林业调查规划设计的方法需要在实践中不断改进，结合现代技术增强调查规划设计的科学性和有效性。

参考文献

[1]孔令玉.林业调查规划设计在林业生产建设中的意义及合理化建议[J].中国林业产业，2016（9）：176-177.

[2]滕建生.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].农业与技术，2015（4）：77-78.

[3]陈智明.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].绿色科技，2016（5）：106-107.

（责任编辑：赵中正）