江门：打一场大气环境质量“翻身仗”

张培成+何刚勇

2016年以来，江门市市区空气质量出现下滑，全省排名靠后，引起了市委、市政府的高度重视，市领导多次就空气环境质量改善问题作出批示。4月13日，市委书记林应武在收听收看中央第四环境保护督察组督察广东省情况反馈会之后，就江门市落实中央环保督察组和省委、省政府的要求进行了部署，提出今年要打好大气环境质量“翻身仗”。

这场“翻身仗”该怎么打？如何实施“精准治污”？带着这些问题，记者近日采访了江门市环境保护局的相关负责人。

问：在2015年，江门全市空气质量达标天数330天，达标天数比例超过九成，全年未出现重度及严重污染天气。那为什么到了2016年和今年一季度，空气质量反而出现下滑，你们是否对具体原因进行分析了呢？

答：较之2015年，江门市2016年和今年一季度空气质量出现反弹，AQI达标率下降，未能保持全面达标，对此局里也是十分重视，对出现这一现象的原因进行了详细分析，我们认为主要原因有以下三个：

第一个是城市建设紧锣密鼓，扬尘源防治不力。江门市目前正进入基础建设大发展时期，扬尘已经成为城市PM2.5、PM10污染的重要来源。江门东部的三区一市是建设的主战场，其中仅蓬江区2016年底在建施工工地就差不多有110个，建筑施工面积超过500万平方米。不少施工工地、交通道路施工场地扬尘防治措施未落实到位，造成了空气中PM10、PM2.5颗粒物浓度增加。根据PM2.5来源解析研究初步结果显示，在春季和冬季的典型时段，扬尘源对江门市大气PM2.5的贡献率为15.8%～16.1%，而在我省已开展PM2.5来源解析的其他城市中，扬尘源贡献率一般是10%左右，我市明显偏高。

第二个原因是重型柴油运输车辆污染未得到有效控制，交通源治理不容忽视。施工工地的增加导致重型柴油运输车辆行驶密度增大，这类车辆排放的颗粒物、碳氢化合物和氮氧化物等污染物都能导致空气中PM10、PM2.5浓度迅速增加，而碳氢化合物和氮氧化物还能进入到大气中继续发生各种复杂的化合反应，进一步形成PM2.5、臭氧等二次污染物。

第三个原因是主城区周边高排放行业的结构和布局不够合理，加大治理难度。平板玻璃制造、精细化工、金属表面涂装、包装印刷等高排放行业是东部三区一市的传统优势行业，目前大部分企业没有集中入园，其中不少企业位于主城区上风向，它们排放出的氮氧化物、挥发性有机物也是导致二氧化氮和臭氧污染日趋严重的重要原因之一。

问：根据今年公布的2016年广东省城市环境空气质量状况来看，在六项考核指标中，因为江门市臭氧年均浓度不达标，所以未能进入环境空气质量达标城市之列。为什么臭氧问题这么突出呢？

答：确实，2016年江门市优良天数达標比例下降，很重要的一个原因就是臭氧污染突出，在全年空气质量为轻度污染及以上的天数中，臭氧为首要污染物的天数比例已超过PM2.5，达到70%。特别是进入10月份，受静稳天气、季节转折、盛行偏北风、区域输送叠加等因素综合影响，江门市臭氧指标居高不下。尽管江门市正在开展一些研究工作，但尚未完全掌握臭氧的污染来源、形成机理以及各项污染因子之间的关联性，遏制臭氧浓度上升趋势的办法不多，效果不明显。有研究表明，江门市的臭氧污染问题在珠三角地区尤为突出，除了本地源的因素外，地处珠三角核心区重点防控期下风向的区位因素也不容忽视，容易受到臭氧及其前体物区域输送的叠加影响。

而且不利气象条件时有发生，也加剧了大气污染。去年第四季度以来，江门市天气总体干燥少雨，而今年一季度降雨量也仅为91毫米，同比下降83%，其中1月份降雨量仅为9.6毫米，同比下降97.4%，很容易造成空气中颗粒物浓度增加。同时，去年末和今年初，江门市还遭遇了冷空气不活跃及强度弱、风速小、温湿度明显偏高等非常不利的气象条件，大气污染物无法短时间扩散，导致环境容量下降，加剧空气污染。

问：2017年是“大气十条”的终期考核年，在空气质量方面，你们也想打一个漂亮的“翻身仗”，从宏观层面，是如何制定政策和开展规划的呢？

答：对于如何改善今年空气质量，完成好省的考核任务，市领导和局领导都高度重视，我们将立足本地，从自身找问题，不回避、不遮掩，不怨天、不尤人，并坚持问题导向，聚焦症结所在，研究制定和全面落实更为科学、更为精准、更为有效的硬措施，促进空气质量持续改善，绝不拖全省后腿。

一方面强化责任，建立完善大气污染防治“一岗双责”考核。今年，市政府一号文件印发了《江门市各市、区政府及有关部门环境保护“一岗双责”责任制规定》，在制度上构建了齐抓共管的大环保格局。近期江门市还将出台《江门市环境保护“一岗双责”责任制考核办法》，并把黄标车淘汰、高污染燃料锅炉整治、VOC治理、扬尘控制等各项大气污染防治任务列入任务清单，全面压实各级各有关单位大气污染防治责任。同时，在每季度对各市、区政府大气污染防治任务完成进度、空气质量达标情况等进行考核，季度考核低于60分的，由市人民政府予以通报批评并实施区域限批。

另一方面主动引智，强化空气质量达标规划编制工作。在委托省环科院开展VOC排放调查的同时，为应对江门市空气质量的突出问题，市环保局将委托高校编制《空气质量限期达标规划》（简称《规划》），开展大气VOC来源和化学行为研究，对现有的排放清单进行评估，量化各类源的相对贡献，定量分析VOC对江门市空气质量的影响，尤其是对大气臭氧的影响。通过编制《规划》，进一步了解江门市大气复合污染特征，确定江门市达标时间表、路线图和重点项目，科学提出分阶段推进的空气质量改善目标和污染防治措施。

问：那在具体实施时，你们又开展了哪些方面的工作呢？

答：首先是落实责任，精准防控颗粒物污染。我们将会充分学习和借鉴先进城市工地扬尘控制经验，制订《江门市建筑工地扬尘污染防治规范》，强化对施工工地扬尘污染源的管控，明确施工工地扬尘防控责任，有效减少扬尘污染影响。大力推进扬尘监控系统建设，城市建成区施工工地100%安装扬尘视频监控设备，确保工地落实降尘措施。不利气象条件下延长道路清扫保洁和洒水作业时间，增加频次，降低道路扬尘。进一步加强泥头车和非道路施工机械管理，出入建筑工地实行视频监控，实时掌握运输车辆动态，降低建筑工地道路运输产生的颗粒物次生污染。

然后要严格监管，严控氮氧化物和臭氧污染。接下来将会以平板玻璃制造行业排放的氮氧化物，蓬江、江海、新会的精细化工和工业涂装行业，鹤山的精细化工和包装印刷行业等排放的挥发性有机物为重点，进一步加强环境监管，确保达标排放。进一步加强重型柴油运输车辆尾气排放污染物的管理，制订重型柴油运输车辆运营监管办法，加快淘汰黄标车和尾气超标车辆，减少臭氧和PM2.5前体物的排放。实施大气多污染物协同控制工作，坚决淘汰全市300多台燃煤小锅炉，进一步压减燃煤消耗总量。

同时也要科技治污，着力解决大气环境问题。我们准备与国内知名高校、环境与气候研究院建立合作关系，逐步建立精确分析、精细管理和精准施策的新模式和新机制，进一步加强大气重污染过程研判与应对。同时，着手建设空气VOC专题监测子站，研究建立江门市大气污染网格化监测与管理体系，引入激光雷达垂直与扫描监测技术，充分利用“物联网+互联网”及大数据应用技术，精准锁定污染源头，为区域大气污染防治决策提供技术依据。

最后就是协同作战，强化不利气象条件下的大气污染联防联控。我们将进一步加强会商分析机制，进一步加强与各市、区和周边城市的空气质量监测与天气形势分析会商，推动城市间会商与协作，提高空气质量监测预警与天气形势预测研判的技术水平。加快修订《江门市不利气象条件下大气污染防控联动工作机制》，科学制定不利气象条件下大气污染防控启动条件，做到提前分析研判，遏制污染物浓度持续上升。进一步完善工业锅炉、窑炉等污染源排放信息数据库，确定监管重点对象，实施颗粒物等大气污染源优先控制和分级管理制度。