特朗普异想天开的能源政策

哈维尔·索拉纳

前欧盟外交和安全政策高级代表，北约前秘书长，西班牙前外交部长，现任ESADE全球經济和地缘政治中心主席，布鲁金斯学会杰出研究员

2017年4月22日，世界地球日，也是巴黎气候协定签署一周年的日子。该协定在去年11月生效，目前有195个签署国。这一里程碑式的多边条约至今仍是全球遏制气候变化最重要的一步。但美国总统特朗普的能源政策给巴黎协定一周年纪念日蒙上了一层阴影。

2016年是有记录以来最热的一年，地球平均温度比20世纪平均水平高出0.9℃。巴黎协定的主要目标是在2100年前阻止世界平均温度较前工业化时代上升2℃以上。值得注意的是，发展中国家，如分别是世界最大和第三大温室气体排放国的中国和印度，都承诺要达到这一目标。

巴黎协定为这些承诺制定了革命性的新框架——“国家自定贡献”（NDC）。每个签署国都列出自己的NDC，即其自愿为减轻人为气候变化的影响这一全球共同目标做出的贡献。

特朗普在总统竞选期间就表示他将“撤销”巴黎协定，随后又宣布对巴黎协定持“开放态度”。但在世界坐等他作出决定时，他的政府却发布了一份与协定精神背道而驰的预算蓝图。

特朗普准备取消气候变化科学研究的联邦拨款，并将环境保护署的预算削减近三分之一。他似乎还意犹未尽，最近又发布行政令要求政府机构撤销奥巴马时代的清洁电力计划。该计划的目的是限制来自燃煤电厂的排放和促进可再生能源。“我的政府将结束与煤炭的战争。”特朗普在签署行政令时宣布。

后来特朗普又承诺他将实现“清洁煤炭，真的清洁的煤炭”。但“清洁煤炭”一词自相矛盾。无论如何，特朗普的政策不可能扭转美国煤炭产量稳步下滑的趋势。而在特朗普所支持的比较宽松的监管环境下，所谓的清洁煤炭根本没机会与常规煤炭竞争。从商业角度，清洁煤炭必须要辅之以正确的激励才可行，尤其是碳定价。

此外，美国煤炭行业将继续被另一特朗普所支持的行业压到喘不过气来——页岩气。在过去10年中，页岩气开采量的上升抑制了天然气价格，导致煤炭在美国能源消耗中的占比迅速下降。

尽管天然气也属于化石燃料，但其产生的二氧化碳量只有常规煤炭的二分之一左右。理论上，它的破坏性更低，只要严格控制产量以防止其主要成分甲烷泄露到大气中。不幸的是，从特朗普的行政令看，很难采取如此严格的控制。

尽管光靠市场力量无法带来去碳化的经济，但市场力量的作用是至关重要的。私人部门也开始将可再生能源视为有潜在盈利能力的业务。在美国，风能成本自2009年以来下降了三分之二，而成规模使用的太阳能成本下降了85%。此外，据美国能源部的最新报告，风能和太阳能行业就业数量在2016年分别增加了32%和25%。

特朗普的政策重点将不可避免地与加利福尼亚等州的政策重点发生冲突，加州一直在采取措施鼓励重视气候的科技创新。此外，其他大国都不准备和特朗普一起收回它们的气候承诺，这真是地球之幸。

中国非常明白其环境问题的严重性，很清楚投资于可再生能源能够带来巨大的社会经济效益。欧盟委员会也是如此。最新迹象表明，经济增长可以与碳排放脱钩，这是一个令人欢欣鼓舞的消息。欧洲和中国也都意识到可再生能源资源所提供的地缘战略优势，即增加能源安全，因为有了可再生能源资源，自然灾害的影响和恐怖主义的威胁就会降低。

说到底，特朗普的化石燃料促进政策只能破坏能源独立性，这将让其他国家在21世纪的核心政治和经济问题上领先于美国。他拒绝跨太平洋合作伙伴关系（TPP）的计划也是如此，中国已经开始试图用一个不包括美国的地区贸易协定取而代之。

特朗普的政策还可能影响到美国在签署巴黎协定时所许下的长期承诺，即使其政策的短期效应受到市场因素的遏制。但如果特朗普政府最终决定退出（而不是“撤销”）巴黎协定，这一选择可能会带来更加严重的减排消极影响，就连埃克森美孚公司都作出了这样的判断。

气候变化的斗争远未结束。如果我们保持当前温室气体排放水平，就根本无从实现巴黎协定中确立的目标。无论市场多么青睐可再生能源资源，我们仍然需要更好的国际监管（如碳定价）来创造经济激励。稳定的气候是一项全球公共品，只能通过巴黎协定中所规定的国际合作来实现。因此，我们必须捍卫巴黎协定。质疑巴黎协定的重要性和其背后的科学证据将是一个可怕的错误。