网络食品安全需要法律治“根”

麦婉华

截至2016年12月，我国网上外卖用户规模达到2.09亿，年增长率为83.7%。网络食品给平台、商家商机无限的同时，也带来了食品安全、交通安全等问题。

过去，大学生李小姐每到吃饭的时候都很烦恼，因为学校饭堂每到饭点就非常多人，而且过了时间就不再提供饭菜。但是，现在李小姐不再为此感到麻烦。只要打开手机，点进可以外卖餐食的app，就能选择自己想吃的食物，不用排队，不用怕过饭点。

“我已经差不多一个学期的午饭都是在外卖平台上点的，感觉非常方便，而且选择比学校饭堂更多。”李小姐说。

网上订餐的情况，在我们的生活已经日渐平常，使用的人群越来越多。中国互联网络信息中心在京发布第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网上外卖用户规模达到2.09亿，年增长率为83.7%，占网民比例达到28.5%。其中，手机网上外卖用户规模已达到1.94亿，使用比例由16.8%提升至27.9%。

平台：互联网巨头争相进入

网络食品给平台、商家商机无限的同时，也带来了食品安全、交通安全等问题。

如今，我们不时会发现身穿制服的外卖配送员，他们骑着电动车或自行车，载着装了外卖的保温箱穿梭在大街小巷。不少外卖配送员都是由网络外卖平台统一安排的。

据了解，外卖平台从一无所有发展到物流具备，经历了约7、8年的时间。中国的网络外卖平台，多发家于高校附近和白领聚集的商业区。到了2013年，网络订餐平台才开始崛起。彼时，不管是刚创业的网络订餐平台，还是大平台下的投资项目都迅速发展。

例如，“饿了么”在2013年11月完成了2500万美元的C轮融资，彼时估值为1亿美元。2014年“饿了么”则得到团购网站大众点评等8000万美元融资，估值升至5亿美元。

2013年12月，美团发出进军外卖业务的“出师表”，并在北京主站测试上线外卖业务。2014年1月，美团网正式上线外卖服务。2014年4月，百度上线基于地图的外卖服务，为一批餐饮商家和外卖平台提供大流量入口。

截至目前，生活类网络平台——团购网站、网上购物网站等都有涉及外卖平台的项目。

商家：搞活动比不搞赚的还少

对于网上订餐平台的发展，感觉最深的除了买家们，就是各类餐馆商家。《小康》记者随机走访了广州商圈以及社区的餐馆商家，发现大部分都有加入网络订餐平台，如美团外卖、百度外卖等。

开东北菜馆的梁先生跟《小康》记者介绍，自己从开店以来就加入了网络订餐的平台。“这是一个趋势，你不加入就落后了。其实，我一开始对加入网络订餐平台期待蛮高的，但是后来发现，加入后并不代表收入和利潤就越来越高。”

梁先生介绍，加入网上平台后可以做一些促销的活动，餐价一般比较低，很多人愿意购买。这样可以累积人气和餐馆的知名度。但是，有时候成本价比餐价还低，越多人买代表亏得越多。“加上，网络订餐平台还收取加盟店家费用，大概为营业额的15%-20%。这样全部算下来，其实赚的比过去没有网络订餐平台还少。”

但是，梁先生也承认，网上订餐平台的好处是可以做到更远客户的生意。“以前可能只可做店附近客人的生意，比较远的客户就算电话叫外卖，我们人力不够也送不了。但现在可以选择平台统一的送餐物流，比较方便。”

做快餐店的黄小姐也有类似看法。她说：“店铺做活动比不做赚的更少是真的。而且平台上客人可以留言评价，对我们店家的要求其实就更高了。”

黄小姐表示，如果饭菜分量不够，味道不好，客人都会评论出来，影响到商家的声誉。“特别是现在的送餐物流一般都是网络平台提供的，送餐速度比较慢，有的时候客人等了40、50分钟都没有送到。这时，客人就会投诉，或者给不好的评价，但我们也没有办法。”

未来如何更好地使用网络订餐平台，梁先生说会继续使用下去，但是会有选择性地做一些特价菜，不会再做太多亏钱的活动。黄小姐则认为，要提高自身饭菜的质量，以此赚取更好的声誉。

隐患：需保障食品安全和交通安全

几个月前，陈小姐通过网络订餐平台和她的同学订了两个肥牛莴笋饭。但是，当她的同学打开盒饭时，却发现有一条虫子。两人当即给店家打了电话申诉。虽然，后来店家给她们换了饭菜，但是她们心里还是有疙瘩。

于是，陈小姐就在网络订餐平台的页面上给了这个店家差评。而店家还打电话威胁她们删掉差评。陈小姐可谓又气又无奈，决定以后不再在网络平台上向这家店订餐了。

这种现象并不少见：一些知名订餐平台上的菜名、店面光鲜亮丽，但实体店面却混乱狭小，垃圾成堆，卫生条件堪忧。2月17日，国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉专门就网络订餐的问题作一个回应。他表示，2016年食药总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，要严格落实网络餐饮服务第三方平台的责任，第三方平台要做到三个确保：一是确保在平台上展示的餐饮企业的许可证是真实的，这样才能保证线下的经营者必须是实体店而不是黑作坊。二是要确保在送餐的过程中食物不被污染，因为送餐的物流公司是第三方平台选择和指定的，所以应该对这方面承担起监管责任。三是要确保消费者提出的投诉得到及时处理，因为消费者是在第三方平台订餐和交费的，第三方平台负责结算。

而《小康》记者早前也从广东省食药监局获悉，对于这些问题广东省食药监局进行了排查，健全法律法规，制定了广东省的网络食品销售监管办法。

2016年9月1日，《广东省食品安全条例》施行，明确网络食品经营者和网络食品交易平台的责任和义务。2017年3月，广东省《网络食品监督管理办法》（以下简称“《办法》”）正式施行，首次为该省网络食品经营规范化提供法律依据。《办法》鼓励第三方平台对入网餐饮单位加工经营过程进行网上实时播出，接受消费者监督。由此可见，以立法的方式来治理网络食品问题是关键。

另外，送餐员遵守交通规则也是交通安全隐患的问题之一。《小康》记者发现，在马路上穿梭的外卖送餐员不少都有闯红灯、逆行等不符合交通规则的行为。记者就此访问了送餐员李先生，他对此见惯不怪。“我们送餐有时间限制，每一个外卖从制作到送餐要在30-40分钟内完成，时间非常有限。所以大家都希望尽可能地快送、多送，有时难免会出交通事故。所以刚才你说违反交通行为是在所难免的。”送餐员李先生匆匆和记者聊了几句，就忙着继续送餐。记者采访了好几位送餐员，他们的回答也类似。

除了交通安全外，送餐员本身的安全也受到威胁。记者发现，近期送餐员发生交通事故的比例正在上升。南京市司法局交通事故调解室的调解员在接受媒体采访时表示，虽然外卖送货员和各类外卖App平台之间没有签正式的劳动合同，但存在事实劳务关系。如果外卖送货员在送货途中出现交通事故，平台仍然要承担一定的连带责任。

编辑/陈远鹏