“无线城市”创新模式研究

李思明+任子晖+张丽君

【摘 要】通过总结国内外“无线城市”建设经验、运营模式及面临的挑战，坚持“政府引导、企业主体，先易后难、有序推进，整合资源、集约建设，创新模式、多元并举”原则，以政府、企业、公众需求为导向，从投融资、项目建设、运营服务、标准规范制定等方面进行创新，构建城市公共场所无线局域网（以下简称“无线城市”）创新建设模式。以企业投资建设、政府购买服务、授权企业运营的建设运营模式全面推进；以政府牵头、多家参与为原则，协力制定建设及服务规范；强化顶层设计，遵循“六个统一”模式、“八个聚焦”总体思路，强调资源整合及集约建设，构建全市统一平台及无线专网；以大数据为支撑，创新无线网络智慧应用及商业运营。

【关键词】“无线城市”；政府购买服务；顶层设计；全市统一平台；大数据

0 概述

当下“无线城市”建设面临各种挑战。酒店、商场、咖啡馆等建设主体众多，难以实现有效监管及整合共用；华三、锐捷、华为、汉明等设备厂家众多，尚无统一标准来约束和规范建设；百米生活、迈外迪、树熊网络等尝试无线网络的不同运营模式，但是真正实现盈利的少之又少；如今免费网络越来越多，但是公共WiFi中不安全的比例高达66%，网络安全难以有效保障；应用服务方面更多的是基础无线网络接入，面向政府、企业、公众的精准化、个性化的服务微乎其微。

目前急需一种“无线城市”建设的新模式，充分发挥政府、企业优势，统一化建设，新建与资源整合相结合，构建集政务、商务、民生服务一体的无线网络应用平台，为政府、企业、公众提供绿色、安全的无线网络环境，提供全面化、多样化、精准化、个性化应用服务。

面对“无线城市”建设的迫切需求，“无线城市”创新建设模式研究主要从投融资、项目建设、运营服务、标准规范制定等四个方面着手，以便为用户提供无线网络服务，为“无线城市”项目管理提供高效支撑。

1 “无线城市”创新建设模式的实现

1.1 创新建设模式、降低投入成本

构造现阶段“无线城市”建设的新的投资运营模式，是“无线城市”创新建设模式的第一步，也是关键的一步。新的投资运营模式，同样包括了核心参与要素，即资金投入方、建设方、运营方、使用方等。在创新投资运营模式方面，总体思路是，分析现有模式利弊，充分发挥企业市场优势，由企业负责投资建设，政府分年度付费购买服务，授权企业运营，有效节约财政投入、降低建设成本，便于市场化运作，实现可持续运营。

总体来说，在政府的政策和资金的支持下，引入民间的资金，由具有大项目建设、管理、运维能力和丰富项目经验的企业采用公私合营的模式开展本项目的建设，有利于整个“无线城市”项目的统一规划、统一建设、统一管理、统一运维，同时可以节省政府财政投入，减少财政负担；另一方面对所有数据资源进行有效利用，为政府、企业、公众提供各类信息惠民服务，有利于市场化运作；也能够让“无线城市”项目的建设更加走向高标准、高品质，实现可持续运营。

1.2 聚焦标准制定、规范建设服务

对无线网络的应用前景，业界给予充分肯定。但令人担忧的是作为一项新兴的技术，目前国内尚无明确的相关政策，国家虽然将“宽带无线接入技术”列入发展目标，但城市大规模组建无线网仍没有统一的技术标准；移动、电信、联通几大国内无线运营商技术参数、无线频率及应用标准都有不同之处；华三、锐捷、华为、汉明等设备厂家众多，尚无统一标准来约束和规范建设；多个建设主体分别建设，导致公共场所免费WIFI标识混乱多样。

根据国家、地方政府相关政策文件要求，为推动落实城市公共场所无线局域网建设，规范建设与服务质量及标准，在政府相关主管部门和公安机关主导下，各市/区县区共同参与，承接企业会同设备供应商、运营商等通过研究和分析国内外WLAN建设发展以及未来技术演进趋势，结合其它城市公共场所WLAN建设服务的相关经验，参照国家、地方及行业现行相关设计规范、标准及规定，形成城市公共场所无线局域网建设与服务规范，明确公共场所无线局域网覆盖范围、建设方式、技术和服务质量、信息安全保障等要求，为项目指导、约束、考核项目建设提供依据。

1.3 统筹顶层设计、指导全面建设

根据国务院、地方政府相关文件精神，针对具体城市现有状况、其发展定位等综合信息，结合“智慧城市”等方面的全面规划，以“统一规划、共享共用”为指引，统筹考虑政府、企业/行业、公众需求，对“无线城市”进行顶层设计，提出“六个统一”模式、“八个聚焦”总体建设思路，明确系统架构及建设内容，融合应用先进技术，全面指导全市统一的无线局域网安全认证管理平台搭建及公共场所无线局域网的建设。

其中“六个统一”是指统一标准、统一标识、统一平台、统一网络、统一建设、统一运维。“八个聚焦”是指聚焦政策引导、聚焦试点先行、聚焦平台共性、聚焦标准规范、聚焦资源整合、聚焦共建共享、聚焦模式创新、聚焦信息安全。

1.4 打通信息渠道、创新应用运营

在巨大的建设资金投入和运营成本投入面前，免费的“无线城市”服务模式将越来越受到挑战，巨大的盈利压力将伴随“无线城市”的发展。

要实现足够的盈利能力，設计合理的应用及商业运营模式，引导市场的消费使用和商业推广是关键。从国外“无线城市”的发展经验来看，“无线城市”在网络建设完备、获取较多客户之外，还需要在 “无线网络”上承载一些有价值的应用和一些传统广告推送之外的创新商业运营模式，经研究提出以下两种：

1）打造智慧应用、支撑多方应用

目前我国超过十个以上的城市由政府驱动建设“无线城市”项目，其驱动力表现在四个方面：提高政府的效率、降低行政成本；改进公共服务、加强公共安全；消除数字鸿沟，改善人民生活；优化投资环境、促进经济繁荣。“无线城市”应用的发展从无线上网的初级应用向城市公共服务、政府应用的方向发展。

“无线城市”智慧应用方面，主要围绕便利市民生活、强化政府任务的执行能力、提高城市运行效率等方面。智慧应用主要分布在城市安全、城市管理、城市应急、城市环保、城市交通、公共医疗、公共教育、智慧旅游等领域，这些都与政府的工作有关，也与市民的生活、企业的日常运转等息息相关，是政府提升城市运行效率、城市竞争力的重要手段，未来将是 “无线城市”应用的发展趋势。

2）创新商业运营、保障可持续运转

商业运营方面主要包括公益宣传和盈利收费两大方向。

公益宣传方面，包括向公众推送政务信息、政策文件、城市品牌宣传等，通过公益宣传来获取政府部门的大力支持，实现长期可持续运营。

盈利收费方面，在不同场景内推送不同风格Portal，并与相关第三方网站对接，实现广告推送、游戏推广、游戏/小说联运、页面导流、APP下载、新媒体运营、流量变现等；整合无线网络数据及城市其他相关数据资源，并与BAT等合作数据运营，绘制用户画像，进行精准营销。

[责任编辑：田吉捷]