新型农村社会养老“安全网”建设研究

潘缘园+胡慧敏+陈慧敏

【摘 要】自新中国成立以来，农村养老保险制度已经多次的修订。近年来在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并后，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。本文主要讲述了农村新型养老保险的发展历程，通过当前的制度提出完善的对策。

【关键词】养老保险制度；新型建设；国内外对比；现状分析

【Abstract】Since the founding of new China， revision of the rural old-age insurance system has many.In recent years， has basically achieved the new rural social pension insurance for urban residents social pension insurance full coverage，the establishment of the basic old-age insurance system， unified urban and rural residents in the country after the merger， remained the same in the new rural social endowment insurance and urban residents social pension insurance system， financing， payment etc. with the merger of the former. This paper mainly describes the development of new rural pension insurance， through the current system to improve the countermeasures.

【Key words】Endowment insurance system；New construction；The differences between the East and West；Situation analysis

新型农村社会养老“安全网”有利于加快农村保障体系建设，推动中国工业化和城市化发展。建立多层次社会保障体系，满足多层次需求。扩大市场，公民参与社会安全网建设，激励公民就业，促进经济增长[1]。在中国社会管理体制改革中，社会安全网是重要一环，不断完善和健全社会保障相关法规，提高社会保障效率。

1 我国养老保险制度的历程

这段探索历史可以大体划分为四个阶段第一阶段是1986～1992年熚早期试点阶段。第二阶段是1992～1998年熚早期试点推广阶段。第三阶段是1998年以后进入早期试点衰退阶段。第四个阶段是2003年以后开始进入新型农村养老保险探索试点阶段。[3]

1986年，“七五”国家计划提出普遍实行社会保险的条件，对民政系统原来开展的农村社会要进行清理整顿，停止接受新業务，区别情况，养老保险妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。文件下发后在全国引起强烈反响，之后，国务院组织对农保工作进行全面调研。

2003年，劳动保障部根据十六大精神，调整农保发展思路，以重点区域和重点群体为突破口，推动农保工作的开展可能就不会好。[2]

2 中外制度对比

2.1 新型农村社保的含义

农村社会保障法律依据国家、集体、农民投入主体对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而生活上发生困难农民给予物质帮助制度。

2.2 中国农村社保特点

中国是农业大国，农民占据了大部分人口，社保问题也成为当前需要解决的关键。中国农村社保实现一体化，人人投保。个人交费与政府补贴相结合；交费基数低于城镇的；有些地方政策可以将政府的其他补贴拿来抵社保费用，比如耕地保护金简称地保，起步晚，需要一步一步完善；各地经济发展水平不一样城乡差距较大困难人群享受最低标准，允许地方出台政策与国家政策相结合。

3 国外农村社保模式

3.1 德国模式

德国的农民和我国农民的养老保险有共同的特点，就是将农民养老保险区别于一般职工养老保险[5]。1957年，德国颁布《农民老年救济法》，标志着专门针对农民的养老保险制度的确立。1889年，德国通过了《老年及残废保险法》，养老保险制度开始建立。德国农民养老保险制度把所有从事农业生产的农场主和他们的配偶及家属列为投保对象，保费来源于投保人缴纳的保险费和德国政府的补贴，其中个人的缴费占主要份额，国家的补贴只占三分之一比例，国家的补贴只是起辅助的作用，即只有个人帐户保费不足的情况下才由政府兜底，其养老保险制度首先强调的是个人自助。

在德国农民养老保险制度中，男女年满65岁和60岁，缴费满15年后才能领取养老金，同时还规定农民必须在50岁以后脱离农业生产，主要采用现收现付的方法进行支付，支付的形式以现金为主，必要时给予实物保障。德国成立专业的农村养老保险管理机构，共有13家，并成立总联合会，对基金运行进行监督，并协调全国农村养老保险机构，同时分享资源和管理人员，大大提高了管理效率和经济效益，更提高了专业性。

3.2 新加坡模式

新加坡于1955年出台了《中央公积金法》，规定所有新加坡永久居民都必须缴纳公积金，属于强制性储蓄型的社会保险，覆盖全体公民，其基金构成主要由职工和企业主按照相应的比例共同支付构成个人公积金帐户。中央公积金制度实行全国统一管理，由中央公积金局按照法律对基金的运营进行管理。和中国比主要强调了强制性个人帐户围绕家庭生活分为三项内容，一是保障日常生活的住房、教育、父母养老等一般帐户，二是保障医疗卫生的健康帐户，三是保障个人养老的养老帐户。按照年龄的不同，对企业主和个人设置不同缴费比例，充实个人帐户。新加坡政府非常重视养老保障计划，应对老龄化，为养老计划增加了三个层次，一是规定在个人在年满55岁以后提取公积金存款时，必须预留一部分最低存款以保证老年生活。二是家庭保护计划，为公积金会员及其家属在会员终身残疾或死亡时提供应急资金。三是住房保障计划，该计划含有养老保障的成份，目标是使公积金会员能用公积金存款购买政府建造的房屋或私人产业作为住宅，保障会员“老有所居”和以不动产抵押贷款及出售产业补充养老金。

3.3 韩国模式

农业医疗制度的产生和发展。1963年，韩国颁布第一部《医疗保险法》，1988年扩大到全体农业者，1988年开始在全国农村强制实施。农村医疗保险制度的经费筹集与支付。韩国农村居民医疗保险费来自3个方面：政府补贴，个人缴纳 保险和就医时自费和医保报销。

4 农村新型养老保险制度下的现状

（1）农村地区的养老保险的财政投入过低，覆盖面不大。由于集体和国家的责任不受法律的约束，所以保障金只能由个人全部缴纳，当下农村社会养老保险制度的保障水平低，缺乏社会性和福利性。[6]

（2）关于农村保险并没有明确的法律规范，文件缺乏法律效应，缺乏法律的支持，所以导致农村养老保险制度的不稳定性。

（3）国家财政补贴不到位，集体补助缺乏落实。只有开展新型农村养老保险的城市给予参保农民补贴，可是政府财政并没有补贴到位，且并没有强制性的规定，大部分人无力或不愿意参保。导致政策无法落实

5 新农村社保的建设存在的问题

（1）农村地区分散，区域划分不明显，医疗统筹范围有限，风险性较大。现有的初级医疗机构和上级医疗机构医院之间的医疗服务水平和技术差距较大，初级医疗设备使用率不足[4]。宣传力度不够，农民参加合作医疗的意志不强。资金筹集和管理存在不足，制度不够完善。

（2）采取措施不够，监管制度和资金筹集和地方政策的不完善。没有制定合理和调整农民医疗费用补偿方案，解决不好贫困农民的就医问题，医疗卫生服务建设和底层建设没有得到确切实施。实行农村社会救助五保供养制度不全面，生活没有依靠的老弱病残社员，得到补助很少包括特困家庭定期定量救济政策；扶贫政策；教育救助支持。

6 新型农村养老现状的解决办法

（1）加大公共財政投入力度，扩大农村保险覆盖面和提高社会保障功能。防止城乡差距过大需要调整和改变行政财产分配不合理的现状。加大对“三农”投入的倾斜力度，要让公共财政逐步覆盖农村，加大对农民的养老保险的投资力度，确保农民养老保障。[7]支持农村养老建设，降低农民参保门槛，提高保障水平，同时建立补贴制度。

（2）确定农村养老保险的法律地位，使制度具有稳定性。注重制度建设，强化管理，使农村养老保险趋于稳定。

（3）发挥商业保险在新型农村社保中的作用，农村居民收入有风险的特点决定了农村社会养老保险制度中商业保险能发挥的作用，弥补保障水平上的不足。

建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标。

【参考文献】

[1]付瑶.浅析农村社会养老保险制度的问题与改革方向，2010，7：72-73

[2]欧延皓.中国农村社会保障制度研究，2005，20-22.

[3]阎东彬.我国新型农村社会养老保险试点跟踪研究[J].特区经济，2011，06：164-166.

[4]张同利，王坤.我国农村社会保障制度的分析和设想[J].农业经济问题，1996，07：50-53.

[5]郝金磊.基于区域差异的中国农村养老保障模式研究[D].西北农林科技大学，2011.

[6]http：//www.spicezee.com/xinwen/83585.html中国社保网2015（1）.

[7]王磊.我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析，2014，10：43-46.

[责任编辑：朱丽娜]