新时期我国核能产业发展现状及对策研究

邱卫林　于雯

摘要：本文介绍了我国核能产业发展的现状，分析了核能产业发展存在的风险，针对核能产业发展目前存在的问题提出了一些可行性建议。

关键词：核能；现状；问题；建议

核能是一种结构比较稳定、密度能量较高的清洁型资源，对于世界的低碳型绿色环保发展有着重大的意义，在未来世界的可持续发展中，核能将会成为能源体系中不可或缺的一部分。

1我国核能产业发展现状

1.1我国核能产业的发展历程

上世纪50年代中期中国核工业起步，主要是军用核技术，但民用核技术也在逐渐发展阶段。核电产业开始起步于上世纪80年代初，我国政府首次制定了核电发展政策，核电产业正式起步的标志是1984年秦山核电站一期工程的建设。

此后20多年将法国的慢化气冷反应堆技术、美国的压水堆技术等核电技术先后引进中国，建成了一批集合各核电发展强国先进的核能技术的核电站。主要是将美国西屋公司的APl000核电技术引进我国核能，西屋电气公司的新设计“AP1000”将在新核能发电厂中投入使用。

2007年我国核能产业开始迈向第三代核电技术的自主化目标。至2011年，形成了以核能利用为主导的完整的核产业体系，15台核电机组，26台在建机组在中国大陆运行。截止2016年底，在建核电机组21台，装机容量2344万千瓦，运行核电装机3364万千瓦，在建规模居世界首位。未来核电事业有望成为我国支柱性能源产业，在中国将会有巨大的发展潜能。

1.2我国核能产业发展的政策及战略指导思想变迁

我国发展核电的一系列政策具有一贯的明确性、坚定性的特点，同时也会随着发展阶段的变化进行及时的补充与调整。“十五”规划中提出“适度发展”核电产业，“十一五”规划将“适度发展“调整为“积极发展”，而“十二五”规划则根据核能新的发展趋势强调“在确保安全的前提下，高效發展核能”，并就减排、可再生能源等做出了约束性的规定。日本福岛核事故发生之后，我国尽管没有停下发展核能供电的脚步，但对核安全进行了全面调查，主要针对正在建设和正在使用的核能发电机组开展了大范围的安全评估调查，并且根据相关结果做出了相应改进措施，从而加强了核能供电的安全性，我国制定了核电安全规划和核安全规划。“十三五”规划提出“到2020年运行核电装机力达到5800万千瓦，在建核电装机达到3000万千瓦以上”，给核电设立了一个高发展目标。届时，我国将成为仅次于美国的世界核电第二大国，实现二代技术向三代技术的转型升级，为建设世界核电强国打下坚实的基础。

自上个世纪80年代到今天，我国已经成为世界上拥有完整核工业体系的极少数国家之一。我国核电产业在“十二五”期间受福岛核事故的影响经历了大起大落。2012年5月，我国核产业进入了新时期，在此时期内实现了核产业有序常态的发展。中国已经具备了核电站建造专有技术体系和知识产权，实现了第二代核电机组的百万千核电机组主化建造，包括以AP1000和EPR为代表的核电机组建造，形成了核能利用科研开发体系，组建了核心技术的核燃料工业体系，此工业体系主要包括铀浓缩和废料处理等。截止2016年底，在建核电机组21台，装机容量2344万千瓦，运行核电装机3364万千瓦，在建规模居世界首位。我国将实现二代技术向三代技术的转型升级，成为仅次于美国的世界核电第二大国，进而为建设世界核电强国打下坚实的基础。

2我国核能产业发展存在的风险分析

2.1经济风险

在核电厂的建设过程中资金的供应也是一个比较重要的环节，筹措方式不得当的核电工程项目资金、较长周期的核电项目工程建设、高成本的投入资金、变化的劳动成本等会导致建设过程中各方面发生变化的可能性很大，另外如果超预算的施工资金不足、税率变化、通货膨胀过高、股东在建设过程中撤资、国际金融动荡也会带来一定的经济风险。核燃料停堆时间过长，人为或自然原因导致工程延期加大的成本，这些因素都可能使核电项目投资巨大，完成整个核电厂项目不单单依靠业主的内部筹资，也要依靠外部筹资保证，这就会使业主面临一定的负债风险。

2.2管理及人员风险

在核电工程项目的建设中需要投入大量的人力和物力，即使每个工作人员都严格要求自己，但是领导决策的失误、管理人员疏忽失误、技术人员的疏忽、不合理的管理机构设置、不合理的预期工程进度等因素也会不可避免的发生，为了核电项目建设能够顺利的进行，过程中可能会引进经验丰富的外籍核电人员，长周期的核电建设工程可能会让外籍技术人员在未完工期间离职，设计管理人员可能会出现对接不上、效率不足的问题影响核电工程建设，这些都是管理及人员的风险。

2.3环境安全风险

由于对放射性物质的研究是复杂的也有一定的未知性，核科技本身就存在着风险，人类社会和生态环境会在一定程度上受到核能开发利用的影响。核物质的天然放射性对人类社会和生态环境的潜在危害可能会在开发利用核能的过程中产生。放射性物质被利用在核开发的各个过程中，具有天然放射性的物质有弊有利，在有效控制下可以产生巨大作用，但是在失效控制下也有可能变成危害，甚至有效控制下也可能会对人类社会和生态等产生危害。核事故如果发生了就会产生核辐射。历史上发生的如美国三里岛事故、前苏联的切尔诺贝事故、日本福岛核事故等众多核事故，都是因为放射性物质造成了大量的人员伤亡、毁灭性的环境污染等。针对温室气体排放方面来讲，核能发电虽然是清洁的，但是核裂变过程中会产生大量的核废料，然而核废料的处置仍然是世界性的难题。

3目前我国核能产业发展面临的问题分析

3.1核电发展中中长期规划面临调整的压力

近年来受政策影响，国内地方政府和相关企业发展核电意愿强烈，受福岛核事故、首堆工程拖期等影响，核电中长期发展规划提出的2015年核电装机容量达到4000万千瓦的目标没有如期实现。“十三五”计划提出了核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上的规划目标。按照”十三五”规划核电规模快速扩张可能会给经济和安全问题带来较大的威胁，同时燃料供应不足、人才没有保障、核安全监管不到位等方面的矛盾也会威胁到核电的运行安全和建造质量。

3.2核燃料问题

由于我国铀资源勘查工作相对滞后且铀资源分布不均衡，使我国核燃料供给存在问题，不利于长期发展核电。现在正在开采的铀矿仅可满足国内对天然铀将近一半的需求，另一半则依赖进口。我国铀资源勘探开发的投入较少使得我国目前还有40%的国土面积未进行过铀矿普查。

3.3核电资金问题

在核电厂的建设过程中资金的供应也是一个比较重要的环节，需要雄厚的制造基础，具备关键设备、材料的研发和制造以及装备总成能力。以我国目前核电站的运作模式，与核电产业相关的几个大集团公司是资金的主要来源，单一的渠道，缓慢流通的资金，企业投资资本光靠一些社会闲散的资金是远远不够的，影响了工程进度是一方面，核电事业的进一步发展也受到了限制。

3.4核电人力资源短缺

核电产业是一个涉及众多行业的高技术密集型产业，能够保障核电技术安全运行且进一步发展的最重要的因素是人才。由于缺少具有丰富经验的核电项目开发的研究、核电项目安全管理、核电科技等人才，熟悉核电运营管理的高级人才十分短缺，核电进一步快速发展受到了制约。

3.5科研能力有待提升

不健全的研发机制，不强的自主创新能力，不够完善的科技人才培养以及激励机制，不足的保护体系和制度建设和自主知识产权，有待增强的科技成果转化和共享。缺乏安全分析软件和验证手段，过度依赖国外的设计和评价程序，自主研发能力限制了自主化程度，与较少的具备四代先进核能系统特征的自主化核电技术国家仍存在较大差距。

3.6核安全监管问题

如何有效的开展核安全监管是一个作为国际原子能成员国面临的严峻挑战。核电产业的各个环节没有完整的工业标准体系来保证，没有健全的政府监管以及完善的与核能相关的立法框架以及安全管理制度，不适用当今社会发展新趋势下的法律法规没有进行整合和废除以构建完善的核能开发利用体系。

4我国核能产业发展建议

4.1必须把握好节奏，避免大起大落

随着“十三五”规划的提出，我国核电建设规模的不断增加，近期内过多过快上核电项目，人才、资金、核安全可能会存在严重威胁，可能会危及核电的长期健康发展。要求我们为防止大起大落的出現，给市场、行业及相关产业以稳定预期，把握好节奏，保持平稳、持续的发展要建立在确保安全的基础之上。

4.2核燃料保障

我国应借鉴国外经验满足我国核电发展中对核燃料的需求。主要通过对天然铀产品的购买、海外开发、建立适当的铀储备体系等保障，统一核燃料引进渠道，积极开拓和利用国外铀资源，同时加大对国内铀资源的勘探开发力度，逐步建立铀勘探多元化投资体制，从而促进我国核电发展需要的铀资源得到保障。

4.3完善经济政策体系

对核电市场逐渐放宽各种限制，进行适度的开放和多元化的核电投资。建立以核电产业为主的投资基金，从而改善核电产业的资本结构。要保证核电建设资金具有稳定的资金来源，可以从国家预算内的基本建设资金中划拨出一部分作为核电建设的基金，从而对核电产业融资结构进行改善。与此同时还应该进一步拓宽核电建设资金来源渠道，例如可以实行分享用电权等办法来拓宽。

4.4核电人才培养

核电产业是一个涉及众多行业的高技术密集型产业，当前全球核电产业共同面临的主要问题是人才缺口和队伍老化，且人才流失严重，核电进一步快速发展受到了制约，主要是由培养激励政策不足造成的。应加大培养具有丰富经验的核电项目开发研究人员、核电项目安全管理员，尤其是熟悉核电运营管理的高级人才。

4.5健全核电研发机制

核能技术是国家经济政治的命脉，同时也关系到国家安全。优化核电结构，同时增加科技投入总量，进一步提升水平不够高的研究成果。健全安全分析软件和验证手段，避免过度依赖国外的设计和评价程序，使得自主研发能力限制了自主化程度，构建一种强有力的产业技术创新体系，并且不断提高产业技术创新的效率，从而缩小与具备四代先进核能系统特征的自主化核电技术国家的差距。

4.6核安全监管

应积极推动制定规范的《原子能法》，同时配合其他行政主管部门的监管，积极引入国际监督方式，进一步完善我国核能安全利用法律体系。加强对应急管理、行业准入、运行等全流程安全监管机制的建设，借鉴国际经验，加强监管机构和队伍建设，推进信息公开和公众监督工作，加强对核安全等违法行为的惩罚力度。

5结论

当前我国大力发展低碳资源，大力发展核能是我国节能减排、调整能源结构的必然选择，核电发展前景广阔。随着核电发展核电经验的逐步积累，未来我国核电的安全性将得到进一步提升，核电在我国能源转型过程中的作用也会更加突出。