高校工会实现“精准”扶贫助困的路径研究

李晶　涂成林

摘 要：扶贫助困是高校工会工作中的一项重要内容， 也是我党密切联系群众的一条重要途径。文章针对当前高校扶贫助困工作中存在的问题，引入习总书记“精准扶贫”理念，提出只有按照“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”的原则，才能做好高校扶贫助困工作。

关键词：工会；扶贫助困；方法；研究

习近平总书记指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，他多次强调：“要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。”事实也证明，“精准”是解决贫困问题的关键。由此，我们受到启发，高校工会扶贫助困也当以“精准”为上。

扶贫助困是高校工会的一项重要职能。虽然经过多年的改革发展，高校教职工的生活水平得到了明显改善，社会保障体系也日益健全，但因病、因突发事故致困的现象还客观存在，这就要求高校工会在当前阶段仍然要担负起扶贫助困的重任。

一、高校工会扶贫助困存在的问题

1.扶贫助困精准度不高，一是符合条件的目标人群没有全部受益

部分困难职工放不下面子，有困难宁愿自己受苦，也不愿意声张，更不愿公开向单位求助。二是不符合条件的人享受到了助困待遇。“会哭的孩子有奶吃”，部分并不真正贫困的员工，由于善于奔走呼告，享受了本不该享受的助困待遇。另外，部分工会干部把扶贫助困当做是自己的特权，工作中徇私舞弊，扶贫资金想给谁就给谁，甚至当作交易，随意性很大。三是扶贫助困标准模糊。贫困线的认定标准可高可低，扶助资金可多可少，工会干部的自由裁量权过大，导致扶贫助困工作中存在“论亲疏”、“送人情”等不良现象。四是扶贫帮困的科学机制没有建立。高校因自身的社会条件和环境，是“贫困”的“盲区”，一些高校家庭因为疾病或灾难问题致“贫”致“困”的现实是存在的，但“扶贫帮困”的视野都留存在社会弱势群体上，对高校的困难群体基本是“漠视”或者干脆“无视”，导致高校“贫困”群体难以受到社会救助力量的关怀，扶贫帮困的机制难以科学的设置，在管理上存在很多的漏洞。

2.扶贫助困资金不足

一是虽然国家对高等教育事业资金投入力度很大，但高校发展的方方面面都需要资金，办学经费仍然紧张，导致扶贫助困资金投入有限。二是部分高校领导认为，高校教职工收入不错，又有社会保障、医疗保障，对扶贫助困工作不重视，扶贫助困“蜻蜓点水”，敷衍了事。三是扶贫帮困“基金”难以落实到位，高校的扶贫帮困“基金”来源渠道狭窄，管理方式单一，“造血”功能欠缺，没有发挥出“扶帮”的真实效应。

3.高校工会扶贫助困机制陈旧

扶贫助困工作模式单一，仍然以节假日领导上门送温暖等传统模式为主，对困难职工平时的生活状况、致困原因、内心期盼等都不甚了解，没有完备的贫困人员档案，缺乏常态化管理，信息交流平台狭窄，长效工作机制不健全，导致扶贫效率低下、效果有限。

二、“精准化”理念是高校工会扶贫助困的核心要义

扶贫助困工作贵在访真贫、扶真贫、真扶贫，精准到位，少搞一些“应景式”走访，多做一些真正惠及贫困人群的实事。当前，高校扶贫助困工作无论是在贫困人群的识别，还是扶贫标准的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念，导致高校工会扶贫助困工作成效不大，甚至成为腐败的滋生地。要想做好扶贫助困工作，必须引进习总书记“精准扶贫”理念，做到扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。只有这样，才能杜绝“人情化”扶贫助困，才能精准脱贫共奔小康，才能实现高校和谐稳定发展。一般来说，“精准化”要把握三个原则：

1.定位以群众评议为导向

“群众的眼睛是雪亮的”，要建立从下到上的“贫困”定位方式，将群众认不认定、赞不赞同、满不满意作为认定的基本方式，并从管理模式上建立更加科学的评定方式。

2.成效以脱贫解困为导向

扶贫帮困不是“一时之举”，而是“长治久安”。要想方设法、全力以赴的帮助困难对象通过合法、合理的渠道“脱贫解困”，能够在外界的帮扶下让困难对象具有“脱贫解困”的能力、实力，从而建立有效的长效机制。

三是帮扶以差异性为导向。造成高校员工“返贫致困”的原因有多元化的情况，对不同性质的“贫困”对象要有差异化的帮扶手段和方式，要“因样施帮”，运用不同的帮扶方式让困难群众早点、快点、稳点的“脱贫致‘福”。

三、精准扶贫助困的路径探析

實践习近平精准扶贫思想的第一要务就是精准设计扶贫工作流程，提高针对性、有效性。只有科学地实施“精准”帮扶，方能避免“按下葫芦浮起瓢”。具体来说，就是要做到“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核”，将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿扶贫工作的全过程。

1.精准识别

精准识别是精准扶贫的首要任务，必须防止目标偏移，确保扶贫对象精准。高校工会要加强调查研究工作，掌握职工生活状况的第一手资料，建立困难信息收集与上报机制，健全困难教职工档案，实行动态管理、跟踪式帮扶。尤其是要做好扶贫助困对象的分类工作，区分对待因病致贫、因突发事故致困、因赌致困、精神贫困等情况，有针对性地开展扶贫助困工作。因病致贫、因突发事故致困的以资金扶持为主；因赌致困的以劝导、警示为主；精神贫困以心理疏导为主，帮助他们树立积极向上的人生观。只有做好扶贫助困对象的分类工作，精准识别扶贫对象，才能有的放矢、事半功倍。

2.精准帮扶

精准帮扶要求根据致贫原因，有针对性地进行扶持，大胆创新帮扶的形式、内容和方法，形成完整的精准扶贫工作体系。

一是要用足用活国家政策。高校要组织工会干部认真学习国家有关法律法规，努力掌握其政策要领，用好、用足、用活国家政策，在国家政策允许的范围内，切实为困难家庭和人员谋取最大利益。要教育和引导广大工会干部加强与地方政府的信息沟通与联络工作，善于争取当地政府部门对扶贫助困工作的重视和支持，努力将困难家庭纳入当地城市保障与扶持范畴，做到应保尽保。要注重运用国家有关保障和改善民生的各项政策措施，积极开展多种形式的互助互济活动，切实帮助有需要的职工解决困难和问题。

二是加大宣传力度。通过宣传，不断扩大工会帮扶工作的影响，以此动员和吸引学校乃至社会各方面力量，共同关心、支持和参与困难教职工的帮扶工作。通过宣传，不断总结新的经验，树立和表彰先進典型，激发大家参与扶贫助困工作的主动性和积极性，形成扶贫助困的良好氛围。

三是拓展扶贫助困资金来源。帮扶助困不是空谈，需要一定的资金做后盾。为此，必须采取多项措施筹集困难帮扶资金，以保障扶贫助困工作的顺利开展。资金来源主要从以下几个途径，一是学院拨款；二是教职工捐款；三是开源扩流，争取社会各部门、各单位的赞助；四是争取政府部门、上级工会组织的拨款。

3.精准管理

精准管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时调整工作重心。动态管理扶贫对象，脱贫人员及时调出帮扶名单，新的致困人员尽快补进。困难帮扶资金必须专款专用，严格资金的收支审查机制，做到财务管理民主，帮扶资金使用公开透明，确保“好钢用在刀刃上”。扶贫助困工作涉及面广，政策性强，工会干部必须高度重视，不能有半点闪失和疏忽，对每一笔帮扶资金都要认真严格审查、核对，确保其真实、合法和完整，做好事前预估、事中审核和事后监督工作，保证困难帮扶资金在“收、管、用”各环节的公开和透明，定期向学院教职工公布账目，确保有限帮扶资金真正用在困难职工身上，帮助困难职工解决实际问题。

4.精准考核

精准考核是保证脱贫成效的必要手段，及时对扶贫助困实施情况进行监督，对扶贫效果进行评估，防止出现年年扶贫助困，年年扶的是同一批人，这样不仅让扶贫助困失去意义，而且还严重伤害人民群众的感情。根据考核结果不断改进扶贫工作机制，并建立相应的追责机制，确保精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。通过后续跟踪、精准考核，促进困难户早日脱贫，扶贫助困取得实实在在的效果。

精准化理念是当前扶贫助困工作的重要指导思想，高校工会应该以此为导向，通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，脚踏实地，精准发力，通过精准扶贫最终实现精准脱贫。

参考文献：

[1]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战.《贵州社会科学》，2015年第8期.

[2]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释，人民网，2015年10月21日.

作者简介：

李晶（1961～ ）女，研究员，大学，学士，黑龙江省饶河县人，湖南省永州职业技术学院工会主席，研究方向：高等教育管理、大学生思想政治教育。