仙浴湾镇生活垃圾处理现状调查及问题分析

孙玉涛++马振峰

摘 要：本文通过问卷调查的方法，以仙浴湾为例，调研了仙浴湾镇各村生活垃圾处理的方式方法。通过调查研究，整理现阶段仙浴湾镇生活垃圾处理的方法及取得的成果，在此基础上通过问卷的方式，查找存在的问题，对其进行分析研究，最后提出自己的对策。

关键词：仙浴湾镇；生活垃圾处理；调查及分析

中图分类号：X705 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴湾镇生活垃圾处理现状调查问卷

1.1 调查问卷设计

为了保证数据的完整性，在设计问卷的前期，针对仙浴湾镇生活垃圾处理情况，深入到不同农户家中走访、座谈，初步了解仙浴湾镇内居民对生活垃圾处理的认知程度，分析提出的具体问题，将问卷问题做到细致。然后设计问卷，问卷中包括年龄构成，文化程度以及对生活垃圾相关知识的了解程度等。具体问卷如附件所示。

1.2 问卷调查对象选择

全镇居民共同参与，仙浴湾镇共有人口120000余人，为了尽量保证问卷调查的全面，本调查针对镇内5个村，每村根据年龄构成、受教育程度和居住的位置随机抽取100人参与调查，其中必须包括2名村干部，最终确定本调查问卷的对象。

1.3 调查问卷的发放与回收

在发放问卷前，各村村干部提前在每个村组确定被调查人员，为了保证数据的客观、有效，发放问卷时调查者针对村确定的被调查人员采取随机入户的方式进行匿名调查，共发放问卷500份，回收500份，其中487份确认为有效，有效票占总票数的97.4%，可以认为本次调查有效。

1.4 数据分析

根据发出的调查问卷统计出， 18周岁或以下占6.57%，19～39周岁的占16.63%，10～59周岁和60周岁或以上所占比例最大，分别为36.55%和40.25%；从受教育程度来看，初中毕业及以下占的比例较大，占到了83.37%，而高中及以上学历占14.99%，从未读过书的占比例最小，仅仅1.64%；家中的主要生活垃圾在调查中可以看出，主要是厨房废弃物和农作物秸秆，分别占81.72%和84.39%，而废塑料、废纸等占8.62%，其他垃圾占比最少；从对垃圾分类的看法中，表示支持的占23.41%，表示反对的占24.43%，而表示无所谓的占比最大，达到了52.16%；家中垃圾的处理方式，集中丢弃到指定的垃圾箱中占比可达到74.54%，丢到自然形成的垃圾堆放点占17.86%，放在自己屋子的周围和其他地方的分别占5.96%和1.64%；对不可回收和可回收垃圾知晓率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知晓率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否关注过环保类的报道的调查中显示，非常关注的仅占5.75%，比较关注的占34.09%，一般不太关注的占42.09%，非常不关注的占到了18.07%；对周围有没有关于环保类的宣传或活动的调查，表示经常有的仅占3.9%，表示偶尔听说过的占6.98%，所占比例都较小，表示没听过的占43.12%，表示不清楚的占45%。通过调查可以看出，仙浴湾镇居民对生活垃圾的认识还是有很大的不足，生活垃圾的处理应该引起高度重视。

2 仙浴湾镇生活垃圾处理存在的问题

2.1 垃圾收集和处理系统不完善

仙浴湾镇人们生活垃圾处理多采用堆放方式，而在堆放方式中随意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴湾镇人口居住分散，每个村每个居民组都有固定的垃圾堆放处和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地带缺少垃圾槽，而且由于道路等客观原因，给垃圾收集清运也带来了一定的难度。目前仙浴湾镇和大多农村传统的垃圾处理方式一样，仍主要采用的是简单填埋和堆放焚烧。虽然各村各居民组都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的问题得到了解决，但是垃圾清运和处理设施缺乏，垃圾清运过程中会有垃圾散落，处理过程中也会产生烟气等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本处理方式难以妥善应用

就仙浴湾镇目前的基本条件根本不可能采用垃圾分类，更谈不上回收利用。在人口素质方面，初中及初中以下文化的占85%，而年龄在40～59周岁的占36.55%，60周岁及以上的占40.25%，大多数为留守老人。谈到对垃圾分类的看法上，表示无所谓态度的占52.16%。而且我国农村生活垃圾的处理方式中，填埋处理的水平不高，往往利用地点偏僻并且自然形成的沟壑或者山区对集中收集的生活垃圾进行简单填埋，使污染更加集中。仙浴湾镇就是将垃圾场设在山边空地，采用简单填埋的方式和简单焚烧的方式处理生活垃圾。

2.3 政府财政支持不足

仙浴湾镇财政靠上级支持，近年来农村各项收费政策取消，而镇内企业很少，财政收入很少，镇内日常开销都入不敷出，何谈投入到生活垃圾的处理，而且农村生活垃圾的处理仅仅体现在社会效益上，在经济效益上根本不会体现。所以农村生活垃圾处理很少有人或者企業涉足。而在农村，地方的财政支持着垃圾的处理，农村往往存在着资金不足的情况，需要上级财政的拨付，但是在上级的财政拨付过程中，按照比例分到各个乡镇，使各个乡镇得到的资金都无法满足当地的生活垃圾处理需求。到目前为止，农村生活垃圾处理的资金缺口较大。通过走访仙浴湾镇各村村民得知，各村的日常生活垃圾处理的资金严重不足，这样何谈治理。

2.4 村民对环保的认识不到位

在调查中发现，仙浴湾镇收入与支出基本持平占70%的农户。仙浴湾镇主要是以种植玉米和水稻为主，村民的总体收入水平很低，但是社会发展较快，物价上涨迅速，收入远远不能满足消费。在这样的条件下，农民在日常生活中考虑的是如何生活，是如何赚钱，而对环境往往忽略。由于农民的收入较低、文化素质不高、环保意识淡薄造成了这种狭隘观念的产生，所以农民大多数不会将注意力放在环境保护上。因此造成了农民这种认识遍布在农村的每个角落，使环境治理问题难上加难。

2.5 政府对农村垃圾垃圾管理重视程度不够

在农村生活垃圾的治理过程中，需要耗费很大的精力和财力，但是产生的效果不大，而且实现的周期很长，所以相关部门往往忽略农村垃圾治理的重要性，更不会加大资金投入。在调查周围有没有关于环保类的宣传或活动时，有43.12%的人表示没有听过，有45%的人表示不清楚。

2.6 现行农村生活垃圾管理方式可行性差

部分地区试行了“各户自行收集，各村分散收集，乡（镇）集中运输，县（市）集中处理”的环保管理体系。城市适用于这种管理模式，而农村尤其是在偏远的农村在实施这个管理模式时，出现了很多的问题和弊端：可利用的垃圾和废品没有利用，造成资源的浪費，而且造成垃圾量的增加；基础设施不完备，没有更多的资金投入到垃圾管理中，而且运输费用巨大，由于运输过程中没有苫盖严实，散落垃圾造成二次污染；城市环卫系统的运转已经饱和，如果农村生活垃圾运转到城市，将给城市环卫系统造成瘫痪，不仅解决不了农村生活垃圾的处理问题，而且还给城市垃圾的处理带来了压力。

3 仙浴湾镇生活垃圾处理问题的原因分析

3.1 环保宣传力度不足

因为农村缺少环境保护的宣传教育工作，所以在传统习惯背景下，导致农村居民在环境保护方面的意识相对淡薄，在调查中也显示出，当问到是否关注过环保类报道时，表示非常关注的仅占5.75%，比较关注的占34.09%，一般不太关注的占42.09%，非常不关注的占到了18.07%；问到对周围有没有关于环保类的宣传或活动的调查时，表示经常有的仅占3.9%，表示偶尔听说过的占6.98%，所占比例都较小，表示没听过的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏专项资金投入

一直以来政府的精力大多时间集中在城市垃圾的收集处理，而对农村垃圾问题一直不作为，由于农村资金缺乏的问题，仙浴湾镇的保洁人员和设施配套远远不能满足当前需要，虽然有一些好的做法，但是由于资金的缺乏很难实施。以2008年为例，中央财政环保投入430亿元，其中首度设立了5亿元农村环保专项资金，仅仅占了总投入的1.5%。政府不断要求提高农村生活垃圾处理程度，而政府财政的支持却停在原地，给农村生活垃圾处理增加了难度，更谈不上无害化处理。仙浴湾镇每年投入改善环境卫生资金30余万元，上级政府也每年投入大量资金对仙浴湾镇卫生进行改善，但是对于处理日益增长的生活垃圾来说杯水车薪，只能治标，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知晓率低

废旧塑料瓶和塑料制品经过加工可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品；生活中的剩菜剩饭和农作物的秸秆等可通过发酵产生沼气，用于取暖和做饭，发酵后的原料可制成肥料，提高农作物产量；木头和干的农作物秸秆等可燃垃圾，可以用来焚烧供热和发电；废旧的铁制品可以回炉融化，制成新的可利用的铁制品等。而实际中，这些被认为无用的垃圾往往仍然存在利用的价值。调查中显示居民对不可回收和可回收垃圾知晓率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知晓率在70%～100%的占12.94%和16.02%。可回收垃圾和不可回收垃圾都分不清楚，更谈不上循环利用了。

3.4 生活垃圾处理的长效机制不健全

截止到目前，城市生活垃圾的无害化处理已经基本完善，但是农村生活垃圾的处理问题仍相当的严重，没有引起足够的关注，更没有健全的法律法规。而且也没有一部法律法规对农村垃圾处理有硬性的规定，仅有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中有这样的规定：农村生活垃圾污染防治的具体办法由地方性法规规定。而到目前，地方性的法律法规根本没有建立，这样使得农村生活垃圾污染的防治无据可查。