关于推进法院队伍拒腐防变的实践与思考

阮振国　陈公照

摘 要：近年来，司法领域包括泉州市司法领域不断暴露出腐败案件，有的案件特别重大，法官已成为腐败的“高危群体”，司法公正和法院形象正受到严峻的挑战，加强反腐倡廉建设已成为人民法院当前面临的重大而紧迫的政治任务。本文以德化县人民法院党风廉政建设为例，探讨法院队伍拒腐防变的实践与思考。

关键词：法院队伍；拒腐防变；司法廉洁

德化县人民法院一直把司法廉洁建设摆在十分重要的位置，坚持“零容忍”理念，出台“四个一律”规定，明确“终身禁业”要求，创新体制机制，力求彻底铲除滋生腐败的土壤，为德化法院审判、执行工作撑起一片洁净的天空。

一、德化法院司法廉洁建设的基本思路

1.正确的理念引导—阳光司法

德化法院旗帜鲜明地提出了对违法违纪的“零容忍”态度，并将其作为反腐倡廉建设的核心价值理念。对法官利用审判权、执行权违法违纪的，终身禁止其继续从事审判、执行工作。践行阳光司法和“零容忍”理念，让法官不愿犯错误，不敢犯错误，不能犯错误，从根本上说是对法官的保护和关怀。

2.完善的机制保障—分权制衡

以权力制约权力，以权力监督权力，是确保司法廉洁的关键。德化法院积极推行执行制度、拍卖制度改革，充分体现了分权制衡的原则和思想。

3.有效的实践推进—科学管理

德化法院认为，“管理落后是司法廉洁建设和制约德化法院发展的最大‘瓶颈，强化管理是推动法院工作全面发展的必然选择，而完善监督制约机制则是强化管理的关键环节”。德化法院强力推行网上办公、办案，目的是为了实现科学、规范的管理。

二、德化法院拒腐防变机制建设的主要举措

1.构建分权制衡的预防腐败机制

第一，分解执行权力，打破权力过于集中的执行模式。针对执行权力过分集中、执行领域司法廉洁建设形势严峻等突出问题，德化法院将执行启动权、执行实施权、执行监督权交由执行机构内部不同部门行使，强化了对执行权的内部制约。这项改革打破了“一庭独揽、包案到底”的传统执行模式，将执行权置于有效的监督之下。

第二，坚持对症下药，彻底根治司法拍卖潜规则。近年来法院司法拍卖全部进入淘宝网络交易平台，拍卖机构随机选定。通过引入第三方交易平台、以电子竞价代替击槌成交的传统拍卖方式、严格保密竞买人信息、构建从业禁止“高压线”等有效措施，司法拍卖进入良性发展轨道，呈现出成交率、变现率“两个明显上升”，流标率、降价率“两个明显下降”的良好状态。

第三，实行物理隔离，健全岗位回避、行为限制和轮岗制度。保持司法廉洁，确保司法公正，最好也是最笨的办法就是自清、自我隔离、物理隔离。德化法院不断完善规范法官与律师、中介机构关系的制度建设，建立健全法院工作人员配偶、子女从业情况报告制度和任职回避制度。

2.健全规范权力运行的监督机制

首先，践行阳光司法，以公开促进监督。一是扩大执行信息公开。当事人、公民可以通过登陆德化法院网执行工作栏目，或者在执行人员陪同下登陆执行案件管理系统，了解查阅有关案件的执行信息。二是规范拍卖信息公示。由法院委托德化联合产权交易所在覆盖面较广、网友众多的德化网醒目位置刊登司法拍卖公告，并且不得在节假日刊登拍卖公告。

其次，发挥院长邮箱作用，创新监督渠道。建立院长邮箱和“院长接待日”制度，院长对群众来信来访均亲自阅览、亲自处理、亲自回复，做到“批则必查、查则必清、清则必办、办则必果”。

第三，设置专门机构，强化流程监督。该院设立了专门的审判执行管理机构——审判管理办公室，负责审判流程管理、案件质量评查工作，对审判、执行工作进行精细化管理，对办案过程进行事中监控，随时发现可能存在的问题，及时督促整改纠正。

3.坚持严肃查处的惩处威慑机制

该院始终坚持“零容忍”态度，做到违法违纪线索件件有调查、件件有结果、件件有上报，对违法违纪行为始终保持高压态势。针对接受当事人吃请、违规评估拍卖、枉法裁判、索贿受贿等四类司法廉洁突出问题作出更为严格的規定，作为一条“高压线”，严令不得触碰。

三、德化法院推进拒腐防变机制建设的几点启示

1.机制创新是司法廉洁建设的关键环节

以制约和监督权力为核心，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，机制创新，无疑将在今后的反腐工作中居于更重要位置。该院结合正在进行的司法体制和工作机制改革，在完善制度体系、堵塞制度漏洞等方面积极探索，在制约和监督审判权、执行权制度方面推出新举措，取得新突破。

2.分权制衡是反腐败机制创新的首要任务

拒腐防变机制创新包括信息公开、外部监督、分权制衡等诸多方面，必须齐头并进，形成整体合力，共同发挥作用。把分权制衡作为今后反腐败机制建设的首要目标和任务，从权力的本质入手进行釜底抽薪式的改革，通过分权制约权力，实现权力制衡。

3.强化管理是保持司法廉洁的重要手段

分权制衡通过内因发挥作用，而强化管理旨在通过外因影响内因。管理中加强监督要注重两个方面，一是设计和完善审判管理机制时，必须使监督成为审判管理机制的重要组成部分。二是确保监督机制有效运行，特别是保证监督渠道的畅通，让各种监督力量通过监督渠道发挥作用，达到预防腐败的目的。

参考文献：

[1]论经济环境下公安民警拒腐防变能力培养[J].李娜.经济研究导刊，2015（14）.

作者简介：

阮振国（1983～），男，福建德化人，本科学历，现任职于福建省德化县第八中学.

陈公照（1991～），男，福建德化人，本科学历，现任职于福建省德化县人民法院.