“僵尸”企业处置在龙矿集团的探索与实践

陈连胜

摘 要 龙矿集团是山东能源集团旗下的权属企业之一，是以煤炭生产为基础，集热电联产、油页岩综合利用、煤炭储备配送、机械加工、建工建材、物流服务为一体的大型企业集团。近几年来，受市场影响，出现了一些“僵尸”企业，为了利用好国家的“除僵尸”“去产能”政策，加快推进，确保按期完成处置任务，龙矿集团对“僵尸”企业处置进行了积极的探索与实践。笔者将对“僵尸”企业处置在龙矿集团的探索与实践进行详细的论述和阐述。

关键词 矿业集团 “僵尸”企业处置

一、“僵尸”企业处置的实施背景

2012年下半年以来，煤炭行业进入了“寒冬期”。龙矿集团出现了整体亏损，按照“僵尸”企业判定标准，对龙矿集团所属的企业进行了全面的排查分析，并及时上报上级审核确认，龙矿集团2016年需要处置完毕“僵尸”企业2户：海缘旅行社、洼里煤矿，2017年需要处置1户：北皂煤矿。

海缘旅行社的基本情况：龙口市海缘旅行社有限公司于2003年7月24日在龙口市工商行政管理局登记注册，注册资本50万元；法定代表人：刘惠傲；公司地址：山东省龙口市振兴路249号；经营范围：国内旅游和入境旅游招徕、组织、接待业务。

洼里煤矿的基本情况：洼里煤矿是龙口矿业集团有限公司的分支机构，位于山东省龙口市徐福镇，属于三软岩层，褐煤矿井，开采条件差，煤炭发热量低。1968年10月开工建设，1974年建成投产，1987年改扩建设计能力为90万吨/年。近几年来，受深部采场条件恶化和煤炭市场疲软的双重影响，成本倒挂，亏损严重，属于落后产能，扭亏无望、资不抵债的矿井，2015年5月份已经暂停开采，要求2016年矿井退出。

二、“僵尸”企业处置的基本内涵

面对严峻的经济形势和繁重的“僵尸”企业处置任务，要实现“为员工谋福祉、为企业谋发展”的重任，就必须创新处置理手段，采取切实可行的措施，依法合规处置“僵尸”企业，促进集团公司整体运营质量稳步提高。

（一）依法合规、规范操作是处置指南

围绕“僵尸”企业处置和“煤炭去产能”工作，国家、山东省、山东能源集团先后下发了一些了文件，出台了一系列政策，这些文件规定，是“除僵尸”“去产能”的操作指南，要结合企业实际，制定符合上级政策、员工普遍赞同、切实可行的“僵尸”企业处置方案，并依法依规履行民主决策程序。

（二）统筹兼顾、分步实施是处置策略

一是量力而行、统筹安排。要根据集团公司资产处置的承受能力、职工的安置能力、并结合企业长远发展规划综合考虑、做出统筹安排，确保集团公司的整体运营健康有序、经济运行质量稳步提升。二是先易后难，典型引路。首先选取资产规模较小、人员结构简单、处置难度较低的“僵尸”企业率先进行处置，取得操作经验。三是分步实施、全面推进。制定切实可行的分步实施方案，既要确保完成处置任务，又要确保集团公司大局稳定，给集团公司正常运营创造良好的运营环境，切不可操之过急。

（三）职工受益、损失最低是处置目的

处置“僵尸”企业，不是简单地关闭企业，维护职工的合法权益，满足职工的合理诉求是企业义不容辞的责任。要牢牢把握两点。一是要把维护职工的合法权益放在首位，把“职工答应不答”作为评价“僵尸”企业处置方案的重要标准；二是要维护企业利益、确保国有资产不流失，力争把处置损失降到最低。

（四）全员参与、职工支持是处置关键

“僵尸”企业处置最难的事情就是职工安置问题。一是公开透明、阳光操作。确保每一环节、每一个具体事项，都能做到“公平公正公开”。二是充分自愿、双向选择。根据上级政策，结合企业实际，给每一个职工至少提供两种以上的选择方案，明确各个方案的利弊得失，给职工充足的思考时间，让职工自主选择，选定后签订协议，公开接受监督。

（五）强化督导、严格考核是处置保障

一是倒排工期，明确节点考核目标，强化过程管控。二是分解目标，责任落实到人头，明确奖罚标准。三是强化督导，确保过程管控到位，掌控处置进度。四是严格考核，兑现奖罚不手软，确保公平公正公开。

三、“僵尸”企业处置的主要做法

（一）谋求最大利益，做好“三个结合”

1.与“企业长远规划”相结合，统筹兼顾，分步实施。结合企业长远发展规划，按照“僵尸”企业的四条标准，对集团公司所属的企业进行摸底排查，根据集团公司的承受能力，统筹安排，确保集团公司的经济运行质量稳步提升。

2.与“煤炭去产能”相结合，争取政策、减轻负担。淘汰落后产能、既是国家的要求，也是龙矿集团转型发展的根本出路。2016年洼里煤矿通过煤炭去产能，共获得奖补资金5000余万元，并享受“煤炭去产能”其他优惠政策，这为“僵尸”企业处置起到了很好的促进作用。

3.与“企业改制”相结合，搞活机制、盘活资产。依据《公司法》、《信托法》等法规精神，把长期亏损企业“海湾大酒店”和“僵尸”企业海缘旅行社合并，合并之后的龙口海湾酒店管理有限公司，实施模拟“股权信托”经营运作改革，模拟实行“员工持股”，风险共担、收益共享的经营运作模式。自实行模拟“股权信托”运作后，把一个老亏损企业和一个“僵尸”企业搞活了，2016年9～12月份酒店共兑现了股权绩效10.96万元，员工人均工资同比增幅达30%以上，初步实现了“酒店增效益、员工得实惠”的改革目标。

（二）创新处置手段，解决“四个难题”

1.创新渠道，充分自愿、解决好“职工安置难题”。为解决职工安置问题，采取措施：一是积极寻找接替矿井，力争实现整体转移。在没有接替矿井之前，通过对内对外劳务输出和服务、承揽单项工程、非煤项目开发、自主创业、内部退养等途径，妥善分流安置员工。二是争取政策，实行提前退休。三是与地方协商，将“三供一业”移交地方管理。四是对不符合提前退休政策且不愿意对外开发的人员，依法解除合同，解除劳动关系。

2.创新手段，依法合规、解决好“资产处置难题”。为解决剩余资产的处置问题，采取措施：一是对可利用的设备及物资，由集团公司进行内部调剂使用，做到物尽其用，减少浪费。二是对废旧物资和报废设备，由集团公司进行对内处置，或以报废的废旧物资实行公开处置，或者进行易货贸易、抵顶债务处理。三是不可调剂的设备资产，根据上级政策，依法合规进行核销处理。

3.积极沟通、软磨硬泡，解决好“证件注销难题”。为解决证件的注销难题，采取措施：一是把各种证件的注销分门别类、责任到人，按照时间节点，倒排工期，强化督导、按时考核。二是证件注销责任人员，勤跑多问靠上去，靠在政府相关部门，积极沟通，采取各种办发软磨硬泡，积极争取政府部门的理解与支持。

4.因地制宜、招商引资、解决好“场地利用难题”。为解决场地利用难题，采取措施：一是因地制宜、大力发展清洁煤产业；二是积极做好土地复垦工作，开展种植养殖，年收入在200万元以上，能够养活12名职工。

四、结语

面对繁重的“僵尸”企业处置任务，通过创新处置手段，强化措施落地，圆满完成了“僵尸”企业处置任务，既维护了职工的利益，保持了职工稳定，又维护了企业利益、确保了国有资产不流失，取得了明显的成效。通过依法合规剥离不良资产，优化企业的资产结构、人员结构，促进了企业转调发展，為实现集团公司的整体发展目标奠定了坚实的基础。龙矿集团的探索与实践，对于同类企业扭亏增盈与长远发展都具有很好的指导意义。

（作者单位为龙矿集团）