推进林业产业精准扶贫

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、中共湖南省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和国家林业局《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》等文件精神，切实履行林业部门在脱贫攻坚中的重要职责，充分发挥林业产业在扶贫中的独特优势和作用，近日，湖南省林业厅和省扶贫开发办公室联合下发了“关于推进林业产业精准扶贫工作的指导意见”。现将有关内容刊登如下：

指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话及指示精神，牢固树立并切实贯彻新发展理念，将脱贫攻坚工作与深化林业改革、加快生态强省建设、培育富民产业、建设富饶美丽幸福新湖南有机结合起来，进一步明确林业产业脱贫攻坚的目标任务，建立和完善分类识别、精准施策机制，采取多种措施，挖掘林业产业潜力，着力打造林业绿色产业，增加贫困地区林农收入，加快贫困地区脱贫致富步伐，助力贫困地区早日建成小康社会。

主要目标

“十三五”期间，促进贫困地区林业产业快速发展，使有适宜条件的贫困村和有生产条件发展林业产业意愿的贫困农户从特色林业产业发展中获得更大收益，让林业特色产业成为一家一户增收致富的重点项目，不断提高农民脱贫致富能力。“十三五”期末，贫困地区林业产业总产值达到5225亿元以上，帮扶和带动150万林区贫困人口脱贫，全面实现湖南省扶贫攻坚的战略目标，助力全省贫困地区林农人均可支配收入突破10000元。

基本原则

坚持精准扶贫，务求实效。以贫困地区特别是建档立卡贫困人口为主要扶持对象，以发展林业产业为扶贫措施，以促进贫困地区经济发展、提高贫困群众收入为目的，既立足当前，又着眼长远，着力提升林业产业发展水平，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，打造林业扶贫的长效产业。

坚持改革创新，激发活力。以技术创新、产业组织模式创新以及投融资体制创新带动林业产业发展。以“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”作为精准扶贫工作思路，构建林业产业扶贫的长效机制。坚持输血与造血并举，扶贫与扶智并重，培育产业扶贫的内生动力。

坚持因地制宜，项目带动。根据贫困地区自然条件及林地资源等实际情况，因地制宜，实施林业产业项目，促进形成适度产业规模，发挥项目的示范带动作用。编制林业产业扶贫项目实施方案，科学制定林业产业发展目标任务、发展方式、扶贫模式及建设重点，合理确定实施进度，确保各项措施落到实处。

坚持生态优先，绿色发展。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，推动生态保护与林业产业协调发展。发挥林业在生态建设和产业发展中的重要作用，不以牺牲生态环境为代价来发展林业产业。要充分利用贫困地区得天独厚自然生态条件，留住绿水青山，大力發展生态和经济效益兼具的林业产业，走产业发展、生态改善和林农增收的绿色脱贫之路。

发挥重点产业扶贫效应

发挥油茶产业扶贫效应。利用湖南为全国油茶第一省的资源优势、技术优势，围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，在贫困地区实施油茶丰产林示范基地建设项目、油茶低产林改造项目、油茶产业园建设项目、油茶龙头企业培育与品牌建设工程，推动产业发展与扶贫攻坚共赢。到2020年，支持贫困地区建设3.3万公顷油茶丰产林示范基地；支持贫困地区建设2万公顷高标准油茶低产林改造示范林，带动油茶中低产林垦复改造20万公顷；扶持培育一批油茶产业龙头企业，服务基地，打造油茶企业著名商标品牌；打造一批油茶产业特色乡镇、特色村、特色家庭林场，把油茶产业打造成为精准长效的脱贫攻坚支柱产业。

发挥竹产业扶贫效应。优先在贫困地区南竹重点县中建设竹业产业园，引导和支持通过新造、垦复、扩鞭等方式，加快发展优质笋用林、笋材两用林和速生丰产竹林基地，大力推进竹林经营和提质增效，促进竹产业健康发展。到2020年，在贫困地区扶持建设6.67万公顷贫困人口参与度高的高标准南竹培育示范基地；重点扶持建设一批竹业特色产业园，重点培育一批竹产业扶贫龙头企业和竹产业专业合作社。通过项目补助、劳力务工、入股分红等实现增收脱贫和增强致富能力，每户竹农年产业增收4000元以上。

发挥林下经济扶贫效应。发挥林地资源优势，鼓励贫困地区依托企业、专业合作社和能人大户引导贫困户充分利用林下和林中资源发展林下特色种植、养殖。因地制宜，发展林药、林菌、林粮、林果、林草、林茶、林菜、林花、林禽、林畜、林蜂、林蛙、松脂等林下经济，实现近期得利、长期得林、以短养长、协调发展的良性循环。中央财政造林和林木良种补助资金中用于中药材种植的，重点安排到贫困县市区，支持发展林下经济，到2020年，扶持培育一批对贫困户脱贫带动能力强的林下经济龙头企业、林下经济专业合作社，支持贫困地区发展林下经济面积33.33万公顷。

发挥特色经济林扶贫效应。充分利用贫困地区优良的生态环境和特色经济林资源，因地制宜地壮大发展特色经济林产业。推行“一县一业、一村一品、一户一法”，重点支持贫困地区建设以核桃、板栗、枣子、银杏等为主的木本粮油基地，以厚朴、杜仲、黄柏等为主的木本药材基地，以柑桔、猕猴桃等为重点的优质水果基地，以油桐、五倍子、乌桕、蚕桑、山苍子等为主的林化工业原料基地。支持建设一批高产、优质、高效、生态、安全的特色经济林基地，发展特色林产品系列加工。

发挥森林康养和旅游产业扶贫效应。支持贫困县市区依托国有林场、森林公园、湿地公园和自然保护区等为主体的优质资源，开展包括森林康养、森林旅游、森林康养产品的研发和生产等新兴健康产业；深度挖掘文化内涵，完善基础设施，通过建设森林旅游目的地和绿色、生态、多样化的森林康养基地，打造产业品牌，培育龙头企业，壮大产业集群，推进湖南森林旅游和森林康养产业的发展；培育新的绿色经济增长点，支持贫困县市区和贫困农户创建“森林旅游（康养）示范县”“森林旅游（康养）特色小镇”“森林旅游示范村”“森林人家”，带动山区经济发展，实现市民进森林、农民增收入，为全面建成小康社会和精准扶贫做出新贡献。

发挥花卉苗木产业扶贫效应。充分利用贫困地区优良的生态环境和特色种质资源，结合当地种植习惯和农民意愿，因地制宜发展壮大花卉苗木产业。支持贫困地区加快发展优势乡土树种和名特优新花卉苗木，完善花卉苗木基地基础设施。加强对广大花农开展花卉种苗快繁、优质丰产栽培等科技培训。通过优选、改良、培育和引进等方式，加快培育优良观赏苗木、特色花卉产业。省级林木良种繁育推广项目资金向贫困县市区优质良种苗木基地建设倾斜，重点扶持贫困地区建设一批苗木花卉生产基地，打造一批花卉专业村，鼓励“公司+基地+贫困农户”的合作模式，扶持培育一批对贫困户脱贫带动能力强的花卉苗木龙头企业，在具备一定条件的贫困县市区扶持建设一批区域性苗木花卉产业市场，把花卉苗木产业打造成为精准长效的扶贫脱贫产业。

保障措施

创新模式机制。培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，在贫困地区发展林业产业，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力；总结推行股份合作，“企业+基地+专业合作组织+农户”等组织模式。通过直接帮扶、委托帮扶或以农村承包土地经营权、农民住房财产权、财政扶贫资金量化入股的股份合作形式与贫困农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户参与产业扶贫组织化程度；发展园区经济，争取省级现代林业特色产业园实现贫困县全覆盖。着力构建“园区聚企业、企业建基地、基地带农户”的发展模式，促进产业要素聚集。通过招商引资引技，培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的战略投资者或投资商入驻贫困地区产业园进行产品和技术开发，带动原料林基地、林产品生产基地和生态文化旅游等项目建设，把贫困地区贫困乡、村建设成林产品供应基地，带动当地群众脱贫致富。优先安排见效快、受益期长，能带动贫困户持续稳定增收的林业产业项目，对一些见效慢，但效益好的林业产业，采取置换、移植、嫁接或推行长短结合，以短养长的方式，来实现尽快受益，尽快帮助贫困户实现增收脱贫的目标。

加强科技支撑。实施科技特派员制度和科技下乡、科技入户工程。针对适合贫困地区的林业产业，选派专家，选择相应技术推广应用，为林业产业发展和林农提供实用技术的指导、咨询和培训。建设科研示范基地，带动林业产业标准化建设。积极引导贫困地区农民工返乡创业，对有创新创业意愿的，在产业规划、项目选择、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。对贫困地区创新创业林业项目，在项目申报、资金安排上给予重点支持。

加大资金支持。各级林业和扶贫工作部门要为党委、政府当好参谋，加大对林业产业的扶持力度，重点支持林业产业项目建设。林业项目资金要与林业扶贫产业结合重点向贫困地区倾斜。扶贫部门要加大扶贫政策对林业产业扶贫的支持，积极引导财政扶贫资金向林业扶贫产业倾斜。双方共同做好争取政策性与开发性金融机构对贫困地区林业产业的支持。加强银行、农信担保公司等金融机构合作，开发为林业产业发展量身订做的中长期金融产品，拓宽融资渠道，完善贷款机制，用好财政贴息、农信担保和政府增信杠杆做大林业产业发展资金规模。大力招商引资，引导民营资本投入贫困地区林业产业。探索运用政府和社会资本合作模式（PPP模式）发展林业产业，集中资金力量打造一批具有规模示范作用和效益突出的林业产业。

加强组织领导。各级林业和扶贫工作部门要把林业产业扶贫列入重要议事日程，将其作为林业扶贫工作的重中之重，将林业产业扶贫工作列入重大规划和年度工作计划，明确工作责任，狠抓责任落实。

加强考核监督。完善对林业产业扶贫工作的业绩考核。将贫困地区林业产业扶贫指标任务纳入对市州县区政府扶贫考核体系和“湘林杯”考核评价。加强对林业产业项目和资金的管理和监督，发挥林业产业扶贫的资金效益。

加強协调服务。林业和扶贫工作部门要制定相应林业产业扶贫工作实施意见，细化实施方案。强化“点对点”服务，贫困县林业和扶贫工作部门要进一步摸清贫困底子，建立到村、到户的林业产业精准扶贫台账，制定林业产业扶贫工作路线图，明确扶贫工作责任人。建立林业与扶贫两个部门联席会议制度，加强相互沟通协作，及时掌握林业产业扶贫工作进展。做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”，确保林业产业扶贫工作成效。有关市州、贫困县林业部门要加强与扶贫等部门的联系、沟通与配合，总结经验，发现问题，推介典型，定期将林业产业扶贫情况向上级部门报告，增强工作合力和实际效果。