海南州“十二五”期间金融工作情况研究

白萍

摘要：“十二五”以来，通过海南州金融战线广大干部职工的努力，全州金融工作取得了可喜成绩，为推进实现“十二五”经济社会发展各项目标任务提供了强有力的金融保障和支撑。

关键词：“十二五”；海南州；金融

1 海南州“十二五”期间金融工作回顾

一是存贷款规模不断扩大。五年来，金融机构存款余额和贷款余额从 2010 年底的60.6亿元和14.78亿元增加到 2015 年底的 182.55亿元和 71.28亿元，分别增长2.01倍和3.8倍，年均增长24.68%和36.98%。二是金融服务体系进一步完善。海南州银行业金融机构从2010年末的4家分支机构、5家法人机构、65 个网点发展至 2015 年的5家商业分支机构，5家法人机构 和74个网点。三是地方性融资机构发展迅猛。从2010年末的1家小额贷款公司、1家融资性担保公司发展至 2015年末的3家小额贷款公司、2家融资性担保公司和1家典当公司。尤其是以州四通融资担保公司为主的政府融资担保平台累计为全州各类经济实体提供贷款担保 16.9亿元，贷款担保总额是“十一五”期间的21.17倍。四是金融支持发展的能力不断增强。各金融机构不断提升金融支撑能力，为扶贫开发、生态文明、产业培育、社会事业、新型城镇化建设和“三农”发展、中小微企业融资提供了有力的资金支持，有效撬动了地方法人金融机构加大涉农贷款投放，截止2015年末，全州累计发放支农再贷款15.7亿元，支农再贷款余额为9.2亿元，涉农贷款余额58.93亿元。五是金融生态环境进一步优化。州政府先后出台了《海南州人民政府关于促进金融业支持海南州经济社会发展的意见》、《海南州金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》、《海南州银行业金融机构贷款指标考核与财政性存款分配实施意见》等文件，指导、规范、推动金融工作力度加大。全州扎实开展了防范打击和处置非法集资工作，确保海南州不发生系统性、区域性金融风险。

2 海南州金融工作面临的形势

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，海南州金融发展仍存在一些突出问题，其中很多是多年以来没有解决的老问题，也有一些当前形势下的新问题或新表现：一是有些银行服务实体经济的大局意识还不够强。金融和实体经济是相互依存、相互支撑的，有的金融机构就处理不好两者的关系，有的过分强调自身利益，强调客观条件。二是有些政策措施和承诺落实不到位。中央和青海省都相继出台了很多金融促进政策措施，各金融机构也作出了承诺，但很多仍然停留在纸面上，不能落实到位。三是贷款难，难贷款的问题仍然不同程度存在。这是多年的老问题，需要我们采取积极措施，尽快加以改变。四是银行、政府与企业之间的协调还需要加强。相互配合不够紧密，协作机制不够健全，合作对接效果需要提升。五是金融风险隐患仍然存在。全国各类非法集资事件的不利影响不容忽视，特别是群众金融风险意识不强，应对能力脆弱，金融不稳定隐患始终存在。

3 海南州金融工作今后的工作思路

“十三五”期间，全州金融工作要围绕把海南州打造成全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡的目标要求，深化金融体制改革，支持各类金融机构持续发展，推动青海银行、共和农村合作银行创新发展，积极培育村镇银行、民间银行等金融机构；进一步整合做强融资性担保机构，探索民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，着力构建多层次的金融市场体系。重点要抓好以下五个方面的工作：

3.1 进一步增强服务实体经济的大局意识。金融是现代经济的核心，是经济运行的基本保障和重要引擎。金融与实体经济唇齿相依，海南州金融系统应牢固树立“经济金融共赢共荣”的发展理念，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项任务，同舟共济、合力共为，使金融更好地服务地方实体经济发展，在应对经济下行压力中更好地发挥金融的推动力作用，各金融机构要采取有效措施，继续发挥融资主渠道作用，让实体经济获得更多“资金活水”。

3.2 进一步扩大信贷投放和直接融资力度。各金融机构应当抓住当前企业全面开工生产的黄金季节，全力开展业务。一是把加大贷款投放作为第一位硬任务。紧紧围绕投资建设的时间节点，做到项目贷款快审、快批、快放，推动各项建设顺利进行，要突出重点，支持实体经济脱困增效。二是加大企业直接融资。为更好解决实体经济特别是中小企业“贷款难、额度少、成本高、服务弱”问题，各有关方面要充分运用各种资源，为海南州内企业上市和区域股权交易市场挂牌提供更好服务积极支持有条件的企业发行短期融资券、中期票据、私募债等工具，并探索发行中小企业集合票据、项目收益票据、资产支持票据等新工具的应用，拓宽企业融资渠道。三是大力发展普惠金融。要认真贯彻落实汪洋副总理重要批示精神，大力推进落实金融服务“六个一”精准扶贫工作和“双基联动”合作貸款力争上半年全面完成建档立卡贫困户金融服务档案建立、贫困户信用评级及启动贷款程序的目标任务，推动主办银行尽快发放易地扶贫搬迁贷款。

3.3 积极推进金融改革创新。各金融机构要主动适应新常态，加快金融改革创新，不断推出新产品、新服务。要重点抓好四件事。一是把农村“两权”抵押贷款试点作为一件大事，根据省上安排部署，成立试点工作小组，编制实施方案，紧紧抓住确权登记领证、建立“两权交易平台”、制定抵押贷款管理办法等关键环节，有序推进试点。二是要围绕特色产业技术研发、生态环保、清洁能源、循环经济提供精准服务，多渠道提供优势成本的金融产品，降低融资成本。要在组织架构、担保方式和审批流程等方面开展金融产品和服务创新。三是要不断探索和改进银保合作模式，积极拓展贷款保证保险和保险直投业务，充分发挥保险对企业的增信作用，努力促进贷款投放。四是要积极跟踪国家关于债转股试点工作动态，积极开展相关试点，积极探索更多契合海南州实际的有效做法。

3.4 加快金融组织体系建设。要加快深化农村信用社改革工作，启动农信社改制工作，加快组建政策性农牧业担保平台，进一步扩大县级政策性农牧业担保平台试点范围，提升农牧民金融服务获得能力。加快推进村镇银行、消费金融公司及各类产业基金设立工作。

3.5 切实防范金融风险。金融环境的好坏，决定着地区经济发展环境的优劣。金融生态环境越好，资金聚集的作用就越明显，就越能为实体经济引来更多资金、提供更优服务。一是监管机构要认真履行监管职责，加大对不规范经营的专项治理力度，促进金融机构合规稳健发展。要密切关注辖区内金融运行情况，健全金融稳定协调工作机制，加强对金融风险的分析、评估，及时发布预警信息，完善金融风险应急预案，确保金融风险有效预防和处置，维护金融安全。二是各部门要加大对非法集资、集资诈骗、高利贷等非法金融活动的打击力度，依法维护金融秩序和社会稳定。三是扎实推进信用体系建设，引导企业强化诚信意识，积极推动信用中介组织建设，提高全社会的整体信用水平。

（作者单位：中共海南州委党校）