在国土资源节约集约利用上下足功夫探索

于安东

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，科技成果的不断涌现，国际地位的不断提高，我国的现代化建设也进入了一个新的发展时期，而國土资源节约集约利用作为新时期下保障我国国土资源的合理分配，促进我国的经济发展的重要举措，其历史意义也是非常重大的。因此，如何在国土资源节约集约的利用上寻求到一条具有中国特色的可持续发展道路，是党和政府重点关注的问题。本文就目前我国国土资源利用的困难和节约集约利用国土资源的重大意义、坚持高效和节约集约利用国土资源的措施、创新国土资源节约集约利用机制三个方面深入探讨国土资源节约集约的利用机制，以期可以为我国国土资源的合理规划和利用提出自己的意见和建议。

关键词：国土资源；节约集约利用；资源管理方法探索

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）08-0191-01

1 目前我国国土资源利用的困难和节约集约利用国土资源的重大意义

当前，我们正处于资源环境矛盾日益加剧的时期，众所周知，我国虽然地大物博，但是人口也众多，而且全国大部分人口都聚集在经济相对发达的东部沿海城市，这就造成了人口与土地资源比例的极不对等状态，资源环境矛盾也由于人口激增而日益加剧。

为了供养越来越多的人口，人们大规模地砍伐森林、开垦草原和开采矿产，在许多地方导致了水土流失和土地荒漠化，我国人均耕地少，可开垦的后备土地资源不多，工业、交通和城镇的发展占用了一部分耕地，造成耕地面积日益减少，以上这些都是我国土地资源利用不合理的现象。

因此，落实节约优先战略，合理利用国土资源，提高国土资源利用率已成为保障我国经济持续健康发展的重要壁垒。而提高国土资源利用率的有效途径便是建立完善的国土资源节约集约利用机制，因此，相关制度的完善对我国经济的可持续发展具有重大的意义。

2 坚持高效和节约集约利用国土资源

（1）坚持科技创新为先导，利用科技进步推进资源的合理利用：科学技术为第一生产力。随着我国科技水平的不断提高，其在提高国土资源的利用率方面的作用也越来越大。因此，为提高国土资源的利用率，应坚持科技创新为先导，通过先进的科学技术，为国土资源规划和利用谋划更合理的布局。

（2）坚持供需双向调节，加强需求管理：通过优化资源供应结构来保障我国经济的稳定发展，采取“保控结合”的方式调节资源需求，同时，通过采取差异化的供应政策，保障基本民生需求，严控不合理需求，引导需求理性化。

3 提高我国国土资源节约集约利用率的相关措施

（1）明确两个主体和两个环节：国土资源的开发和利用涉及到两个主体，一个是国土资源开发利用的监管部门，作为监管主体，监管部门一般是行使国家监管权力并对国土资源进行合理的宏观调控的政府行政机关单位。国土资源的开发和利用还存在两个环节，一个是生产环节，侧重点在于国土资源的集约利用，另一个是消费环节，侧重于国土资源的节约利用，两者相辅相成，互相促进，缺一不可。

（2）明确行政主体的职能关系：国土资源开发利用的监管系统要具有明确而合理的横向和纵向的组织运行结构，即在各个平级部门之间构建横向的信息交流通道，实现信息的实时共享，同时又在不同层级的部门之间构建纵向的信息传递通道，实现政策上的上通下达。行政主体作为监管部门，应做到遵纪守法，执法必严，对滥用国土资源的企业或个人违法必究，不能在个别企业或个人的糖衣炮弹面前打败仗。

（3）规范和引导行为主体的行为：行为主体的资源利用行为直接影响着国土资源的利用水平。行为主体作为创造社会价值的经济实体，以追求利益最大化为根本目标，常常注重一些短期上的利益，为此，政府应做好对企业和个人的宣传教育工作，提高他们的思想意识，完善他们的经营理念，在国土资源利用上适时适度，杜绝浪费现象。

（4）完善国土资源节约集约利用制度：第一点，行政规章制度的完善：行政规章制度的完善可以在很大程度上约束行政主体的监管行为，将权力放入制度的笼子里，严格依法办事。第二点，综合立法制度的完善：目前，我国虽然已出台了多部有关国土资源开发和利用的法律，但是，仍然存在的法律空白，为规范行为主体的国土资源利用行为，完善相应的立法制度，是十分必要的。

4 结语

由以上分析可知，我国国土资源节约集约利用机制对于优化国土资源的规划和利用具有重大的意义，但是也存在着各种各样的问题。因此，坚持高效和节约集约利用国土资源的措施，运用当代高科技技术提高国土资源节约集约制度的有效性是十分必要的，同时，制度的创建过程需要不断的否定和再造，只有具备这样的创新精神，才能使我国的国土资源节约集约利用机制更加完善。我国虽然地大物博，但人口也众多，有限的地区资源无法支撑我国的百年建设大业，因此，相关部分应高度重视国土资源的合理规划和利用，节约集约国土资源，提高国土资源利用率，为我国的长久健康发展保驾护航。

参考文献

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[2]韩海青，苏迅.建立、完善土地和矿产资源节约集约利用新机制[J].资源经济发展战略，2008，（3）：4-6.