加快团场职改的新动力

顾芗

摘要：新疆兵团的每一次大建设、大发展、大开发，都是党中央、国务院亲切关怀的体现，都是党中央、国务院英明决策的结果。10年前，党中央作出了西部大开发的重大决策，在党中央和各兄弟省市的关怀、支持下，兵团水利、交通、能源等基础设施条件得到极大改观，职工群众住房、饮水等基本生活条件得到根本改善。这10年，是兵团成立以来投资规模最大、经济增长最快、获国家支持最多的时期。在新的历史时期下，需要我们认真贯彻党的十八大“关于创新社会管理，加强社会建设”的相关要求，不断对兵团结构进行调整，转变职能，激发活力，优化配置效益，提高管理水平。

关键词：新疆兵团；职能改革；途径

兵团是一个特殊的组织，除了发展经济，兵团还履行着党中央赋予的屯垦戍边的使命，所以兵团事业取得的每一个成就、每一个突破，都是兵团职工群众探寻特殊体制与市场经济接轨途径的结晶。因为体制的特殊性，也就使得兵团的改革无法照搬、无从复制，也就使得兵团的改革多了一份艰难、多了一些曲折。团场工作是兵团工作的重中之重，团场改革是兵团改革的中心环节。目前，团场改革已进入综合配套改革阶段，处在攻坚克难时期。面对未来团场改革面临的新任务和新难题，需要我们认真分析现阶段兵团改革存在的难题，采取措施加快团场职改进程。

1 团场改革存在的主要问题分析

1.1 管理体制不够完善

深化团场职能改革是促进兵团事业中发展的基础，目前，团场职能改革已经进入到关键时期，需要我们进一步完善相关观管理体制。但是在实际改革过程中，存在多头管理的问题，既包含管理部门之间管理体制不顺的问题，也包含内部管理体制不顺现象。团场在运作过程中管理体制还不够规范，职能不清，这就导致了团场的专业技术人才、管理人才常常因为待遇和管理等多方面问题严重流失。由于管理不到位，团场使用人才管理和服务工作相比比较薄弱，缺乏完善的人才培养和用人机制。

1.2 大型龙头企业数量较少，不能很好的拉动团场的经济效益

在国民经济领域中，工业是对经济贡献最大的产业之一。对于团场来说，其从规模上，产业集中程度上和数量上都比较低，大型龙头企业比较少，多数企业经营规模小，实力不强，对地区经济带动能力不足，市场份额和占有率较低。对于团场的农业企业来说。如果没有雄厚资金支持的大股东，单纯依靠自身发展，其难度还是十分大的，依然需要靠地方龙头企业带动。从团场农业企业生产的农产品来看，产品附加值不高，产业链条较短，多数都是以初级加工为主，对原材料的依赖性较高，农业产业化经营能力较差。农产品技术含量不高，不能实现对农产品的深加工。

1.3 团场职工队伍不稳定

团场经济条件较为薄弱，农业生产环境较为恶劣，整个地区的社会治安秩序存在很多突出问题。整个团场的职工队伍存在很大的流动性，队伍结构不够稳定，职工较大流动，造成了团场职工供需存在较大的矛盾，为了解决这一矛盾就需要团场大量从外引进人才，而人才质量参差不齐，使得团场专业技术人员严重缺乏。团场职工队伍不稳定，人员流动量大，导致地区社会不稳定因素增加，社会综合治理难度加大，给医疗、教育、社会服务等多个领域带来了极大的不变，

2 加快团场职能改革的对策分析

2.1 处理好各个群体之间的关系

处理好团场增效与职工增收的关系，处理好生产经营中“分”与“统”的关系，处理好自力更生和争取外援的关系，处理好师市与地方的关系。要树立“变化变革创新”的理念，坚持党的领导，围绕“区团合一”、“区团镇合一”、“团镇合一”等模式，结合改革发展实际，借智借力，認真谋划、推进团场建镇工作，勇于创新，敢于担当，迎难而上，努力做到在处理“三大关系”上有办法，在深化改革上有突破，在改善民生上有实效，在维护稳定上有贡献，在发挥团场职能作用上有作为。

2.2 政企、政资、政事、政社分离

重点解决好“分”和“立”、连队定位、国有资产管理、招商引资、群众参与改革的积极性；规范团场内部“政企、政资、政事、政社”分开、提高效益和质量。强化基层党组织建设，按照财政体系架构做到“政企、政资、政事、政社”四分开。要规范团场当前的政企、政资、政事、政社分开问题，坚持人随事走、费随事转，坚持按精减、效能的原则用人用工，干部身份不能两头占，土地利费主要用于社会保障。团场之间招商引资工作要进行区划，合理规划，避免重复、缺位，实现错位互补，围绕推动一产接二连三进行招商引资，招商和引资要并举，真正做到涵养税源；招商引资工作要普惠百姓，充分调动干部群众参与改革的积极性，要让群众看到利益、老百姓得到实惠。

2.3 构建完善团场内部管理体制

要始终按照强化党的领导为基本出发点，健全和转变行政职能，凸显兵团的性质，确立以企业为主的市场地位，对团场的行政职能进行明确定位，改变团场过去高度计划，集中统一传统管理理念和管理模式，建立由团场党委统一领导的，内部行政、事业、企业和社会分工有序的现代团场内部管理体制。通过制定团场行政和机关权利清单和权利运行流程，进一步对团场的行政机关的责任进行明确和规范，真正实现依法行政，科学行政和效率行政，最终将团场行政机关变为维护边疆社会秩序稳定，强化社会管理和社会服务重要机构和部门，确保团场内部管理机制和运行机制更加科学高效，促进团场职能改革。

参考文献：

[1]张宜琳.基于制度供给的新疆生产建设兵团“十三五”经济增长动力研究[J]. 农场经济管理. 2015（12）

[2]王琼，唐明.对兵团改革试点团场内部政企分开后权力运行机制的思考——以第十师改革试点团场为例[J]. 新疆农垦经济. 2015（11）

（作者单位：新疆伊犁生产建设兵团第四师七十七团）