公路建设项目社会评价探析

张华

[摘要]伴随社会发展观不断由“以经济增长为中心”向“以人为中心”转变，使项目社会评价得到了来自社会各界的越来越多的关注。文章通过介绍公路建设项目（公路建设项目特征）、社会评价（社会评价概念、方法），分析公路建设项目社会评价内容，对公路建设项目社会评价指标体系建立展开探讨，旨在为如何促进公路建设项目社会评价有序开展研究适用提供一些思路。

[关键词]公路建设项目；社会评价；指标

文章编号：2095-4085（2017）01-0149-02

長期以来，我国公路建设项目仅自经济、财务两个层面开展评价，而鲜有对社会、环境适应性等方面的综合考虑，对公路建设项目带来极大的片面性、局限性。由此可见，对公路建设项目社会评价开展研究，有着十分重要的现实意义。

1.公路建设项目概述

公路建设项目特性使得其在区域经济发展中扮演着至关重要的角色，其特性主要表现于以下几方面：（1）公路项目通常为线型构造物，较常会构建起一个带状的公路经济区，进一步对公路项目沿线、周边区域带来影响；（2）公路建设项目要投入较高的外部成本，项目除去能够发挥极大的社会效益外，还有着极大的资金、资源需求，要消耗大量的土地、能源等，可能对区域环境、人文、景观等带来相应影响；（3）公路项目可起到连通、衔接、覆盖等作用，这些作用也是公路项目的基本功能，自社会效益层面而言，公路项目基本功能可极大程度改善社会机动性，为人们出行带来便利，进一步对社会经济发展、区域与城乡相互间互动交流带来影响；（4）公路项目一经建设完成，将具备长时间不可移动性的特征，这一特性决定了公路项目对区域带来的一系列影响的持久性。

2.社会评价概述

2.1社会评价

当前，世界范围内对社会评价概念还没有达成统一的认识。在国外，社会评价界定受各个国家、各个机构组织发展水平、理论实践水平等影响而不尽相同，比如美国的社会影响评价、英国的社会分析以及世界银行等国际机构的社会评价等。对于我国而言，社会评价在各个行业甚至是同一行业中，因项目实践不同也会出现一定差异。我国相关部门制定的投资项目社会评价指南中指出，投资项目社会评价，指的是分析评价项目为推动国家、地方各项社会发展目标对应带来的贡献、影响，及投资项目与社会之间适应性的一项综合的调查、评价方法。近年来，我国对社会评价开展了大量研究，综合而言，社会评价是研究分析与项目相关的一系列社会因素，探讨各项社会因素与项目之间如何产生影响，并给予如何在项目前期准备、建设过程中权衡社会因素的意见或建议。

社会评价作为一项综合评价方法，涵盖了多门学科的理论、方法，诸如社会学、项目评估学、人类学等，要求选取参与方式对相关信息开展搜集、分析，基于对项目所在地公众普遍意见的征询，权衡利益关联者各项行为方式可能对项目带来的各种影响，权衡利益关联者的诉求、期望，确保项目开展可切实汲取各方意见，进一步尽可能消除不利项目效益的相关因素。

2.2社会评价方法

一般而言，建设项目的社会评价会对项目所在地的一系列社会因素及其目标达成水平进行考虑。因而，不同的社会评价方式适用于不同的项目情况。

（1）有无对比法。该项方法通常第一步要调查明确在没有拟建项目的前提下，建设项目所在地的社会状况。然后，要研究或者预测项目建设完成后所在地的社会状况，经由有无建设项目的对比评价，对项目对所在地社会形成的或正面或负面影响予以明确。

（2）逻辑框架法。该项方法主要是依托概念化理念对项目开展评价。经由对具备一定相关性的一系列因素开展整合，并通过对动态因素相互间关系开展分析，促使对项目建设形成更明确的认识。逻辑框架法可作用于为决策人员提供一个评价的逻辑架构，经由评价建设项目所需达成预期目标与达成预期目标所需手段相互间的逻辑关系，进而对项目建设任务、范围进行有效确立。

（3）利益群体分析法。该项方法主要针对的是项目建设中各方面相关的机构、群体或个人。经由应用该项方法，对项目中的人口开展划分、评价，全面了解各个群体对该项目的各种态度，进一步对该项目中每一群体对项目的关系、影响等，采取表格形式予以划分，从而更好地对项目开展评价，评价该项目与所在地适应性及潜在的社会风险。

（4）多指标综合评价法。该项方法主要自建设项目层面着手，对项目每一层面指标予以表示，并依托相关方法对项目开展综合评价。多指标综合评价法主要思路是把项目各项指标转变成可凸显综合情况的指标来开展标价。对于该项评价方法而言，一般涵盖了多种不同方法，包括有层次分析法、项目规划法、多层次模糊综合评价法以及矩阵分析法等。

3.公路建设项目社会评价内容

结合公路建设项目、社会评价概述，可得出公路建设项目社会评价内容主要包括三方面内容，分别为社会影响分析、项目与社会互适性分析以及社会风险分析。社会影响分析，主要评价所在地居民，也就是人所受公路项目的影响；项目与社会互适性分析，主要评价人对公路项目的反应；该两方面内容共同对应社会评价中“人”这一因素；社会风险分析，主要是基于对上述两方面内容的评价，筛选出负面影响相对大、不适应性相对明显的因素开展进一步评价，其对应着社会评价中“负面”这一因素。

4.公路建设项目社会评价指标体系建立

4.1公路建设项目社会影响指标

（1）对所在地居民收入的影响指标。这项指标可划分成两项内容，一项为项目开展使得地区所在地居民收入升高或降低的水平，通过城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可以表示；另一项为可通过收入分配效益对地区居民收入是否分配公平、贫富差距是否扩大等予以表示。

（2）对所在地居民生活质量水平影响指标。此项指标可划分成物质生活和精神生活两方面，前者所受的影响可以通过全面社会固定资产投资、地区居民消费总额等予以表示，主要体现在居民日常消费水平及生活所需的设施条件和生活环境等方面的转变；后者所受的影响主要体现于地区居民日常文化娱乐活动时间、支出水平等方面的转变，可通过居民日常文化娱乐活动时间在总支出时间中占比以及与工作时间比值予以表示。

（3）对所在地不同利益群体影响指标。公路建设项目直接收益者包括沿线企业、运输专业户以及普通居民等。对沿线企运输专业户的影响主要体现在运输成本的下降，可通过其下降程度予以表示；对普通居民的影响体现于个人出行变得更安全、方便，可通过生活出行安全程度、便捷程度予以表示。

公路项目建设使征地、拆迁居民丧失了原有土地、房产，应当予以相应的补偿。公路建设项目对相关组织或者部门的影响体现于对它们短期运行的影响以及长远发展的影响，可通过对相关组织或者部门有序运行影响程度和对相关组织或者部门发展目标影响程度予以表示。

（4）对所在地少数民族和宗教信仰影响指标。其影响可划分成项目开展符合国家制定的民族、宗教政策与否；充分权衡地区少数民族风俗习惯、生活方式及宗教信仰与否；被地区社会机构、组织所理解与否。

4.2公路建设项目与社会互适性指标

公路建设项目与社会互适性分析主要评定的是人对公路项目的反应，具体包括有所在地政府对公路项目的反应，主要利益群体对公路项目的反应以及相关组织或部门对公路项目的反应。其中，所在地政府对公路项目的反应可通过其对应支持水平予以表示。

公路建设项目利益群体主要包括项目直接受益者和直接受害者，因而主要利益群体对公路项目的反应可通过利益群体们对项目支持水平、参与水平予以表示。评价相关组织或部门对公路项目的反应可了解能够获取哪些部门的支持，并将各个部门的支持水平作为具体指标，就好比，城市交通管理部门的支持水平、城市规划管理部门的支持水平等。

4.3公路建设项目的社会风险指标

公路建设项目社会风险因素涉及到多方面，分别有征地、拆迁问题，不同利益群体支持问题，少数民族和宗教信仰问题，公路建设项目运作问题，社会治安问题等。其中，征地、拆迁问题，不同利益群体支持问题，少数民族和宗教信仰问题，均可结合上述具体指标开展评价。而对于公路建设项目运作问题，社会治安问题而言，前者主要评定项目不同组织之间配合水平，通過不同组织相互间协调程度予以表示，后者通过社会治安优劣程度予以表示。

5.结语

总而言之，社会评价是公路建设项目综合评价中极为关键的一环，依托社会评价，推进有限资源在公路建设项目中得以更好地配置，推动以人为本的有序健康发展，社会评价使公路建设项目决策、公路建设项目设计、公路建设项目开展等变得更为有利于社会的发展。基于此，相关人员必须正确认识公路建设项目、社会评价内涵，全面分析公路建设项目社会评价内容，结合公路建设项目实际情况，开展好公路建设项目社会评价指标体系建立工作，积极促进公路建设项目社会评价有序开展。