以新发展理念指引“城中村”改造

董振华

【摘要】“城中村”问题是我国城乡发展过程中出现的阶段性特征，以及一系列问题的集中体现。按照新发展理念进行“城中村”改造，是我国在新的发展阶段，针对新的发展问题，进行转型升级发展的一个集中体现，必然为我国的现代化、城市化发展开辟一个美好的未来。

【关键词】“城中村” 顶层设计 新发展理念 【中图分类号】F292 【文献标识码】A

新发展理念，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在发展问题上的集中概括和体现，为全党在发展问题上提供了管全局管根本管长远的战略导向和引领。“城中村”问题，实质是城乡二元经济结构在现代化和城市化的进程中，内在矛盾的外在表现和集中反映。

遵循创新发展理念，按照经济发展规律进行“城中村”改造

“城中村”的问题实质是发展中的问题。发展问题就实质而言都是人类不断增长的需要与现实资源的稀缺性之间矛盾的外化。解决发展问题只能通过不断创造和提供新的资源，以满足不断增长的人类所需的路径来实现，根本途径就是创新。

“城中村”改造作为一个发展问题，也要遵循创新发展理念，遵循经济发展规律，更好培植和促进创新活力。按照创新发展理念，“城中村”改造不能简单的一拆了之，而应该提高创新活力进行改造。“城中村”的存在是发展过程中必经阶段的一个过程，虽然和周围的高楼大厦、完善的现代化设施相比看起来有点不和谐，以及由于人口的流动性给社区管理带来了一定的难度，但任何事物都具有两面性。“城中村”的存在，客观上给新毕业的大学生、具有创新活力的青年提供了相对比较廉价的居住生活条件。各种具有一定创新能力和创新精神，充满创新活力和创新激情的青年人，能够在较低生活成本的情况下，维持一定的生活质量，使他们能够为城市的发展不断释放自己的创新活力，提供源源不断的创新动力。因此，“城中村”的改造要注意保护和培育一个城市的创新活力，不能为了一时的经济利益和仅仅为降低城市管理的难度而简单一拆了之。

遵循协调发展理念，按照社会发展规律进行“城中村”改造

坚持协调发展，学会“弹钢琴”，增强发展的整体性、协调性，这是我国经济社会发展必须遵循的基本原则和基本规律。

“城中村”現象是我国绝大多数城市发展进程中必然出现的问题。这些原来处于城市边缘的村落，由于城市的扩张和演变逐步被城市包围，形成了明显的反差和不协调。“城中村”改造工程恰恰是促进城乡协调发展，弥合城乡二元经济结构导致的差距，实现城市协调发展的一个非常重要的途径。在“城中村”改造过程中，要着眼于协调发展，学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在不断增强城市发展实力的同时，不断增强发展的整体性和协调性。

遵循绿色发展理念，按照自然发展规律进行“城中村”改造

人类社会发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就。同时，必须看到，我们也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。

在“城中村”改造过程中，要坚持绿色发展理念为指引，建设人与自然和谐统一的生活环境。城市发展要秉持生态宜居这个价值导向，体现以人为本的核心理念，以及生态良好的绿色发展理念。首先，在“城中村”改造中，要进行顶层设计，按照绿色发展理念进行科学规划。应该严格执行有关政策规定，合理布局空间结构，积极探索建设资源节约、环境良好、服务便捷的和谐社区。对城镇公园、风景名胜区、森林公园、环保绿地等生态资源布局进行科学合理的规划，按照“开发建绿，以绿养绿”的原则，全面落实生态城市发展理念。其次，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态环境保护力度，以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤等污染防治。最后，培育绿色生活方式，倡导绿色消费理念，尊重生态环境，以达到资源永续利用。

遵循开放发展理念，按照社会系统开放规律进行“城中村”改造

系统论认为，每一个系统都在与外界环境之间不断进行着物质、能量和信息的交换与传递。系统的开放性原则揭示：一是开放是系统维持自身和不断发展的必要条件。二是系统处于封闭状态，不能正常地与外界进行物质、能量、信息的交换，这就导致系统的结构不能维持和发展，并不可避免地发生结构的解体和混乱无序。开放导致有序，封闭导致无序，这不仅是自然界发展的规律，也是人类社会发展的规律。

开放发展理念对于“城中村”改造而言，也是一个必须遵循的基本规律。第一，在“城中村”改造的顶层设计问题上要体现开放发展理念。不仅要着眼于“城中村”与周边环境的良性互动，优势互补，进行规划和科学布局，还要着眼于用开放性的理念，用虚怀若谷的态度接受和鼓励社会各界人士参与规划设计，凝聚集体智慧。第二，在“城中村”改造的参与主体问题上要体现开放发展理念。“城中村”改造不仅仅是政府的事情，而是一个由政府主导、民众参与、开发商合作，社会各界献计献策，群策群力的系统工程，要坚持开放发展理念，充分调动各个方面的积极性，统筹兼顾，建立一个利益共享机制，形成“城中村”改造的强大合力。第三，在“城中村”改造过程中要坚持有机更新理念，不断地吸引资本、技术、人才等各项要素，产生聚焦创新效益，在不断开放中提升发展水平、生活质量和文化层次，构建一个更加广泛的利益共同体与和谐社区。

遵循共享发展理念，按照社会治理规律进行“城中村”改造

以人民为中心的发展思想，不是抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在“城中村”改造过程中，既要充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，努力实现科学发展，又要妥善处理各方面的利益关系，使广大人民群众共享改革发展成果。在共建中共享、在共享中共建，两者相辅相成，相得益彰。一方面，只有广大人民群众都投身或支持“城中村”改造和城市功能优化工作，才能为提升生活品质创造更丰富的物质财富、社会环境和文化氛围。另一方面，在“城中村”改造过程中，要充分体现公平、正义，让人民群众不断在公平中实现“共享”，有更多的获得感，让人民群众实实在在地感受到城市生活品质的提高，尤其是让中低收入阶层和普通市民的生活品质有大幅度的改善。

“城中村”问题是我国城乡发展过程中出现的阶段性特征，以及一系列问题的集中体现。按照新发展理念进行“城中村”改造，这是我国在新的发展阶段，针对新的发展问题，进行转型升级发展的一个集中体现，必然为我国的现代化、城市化发展开辟一个美好的未来。

（作者为中共中央党校哲学教研部副主任，教授、博导）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

责编/肖晗题 美编/李祥峰