美国盘算北约“大改造”

张伟++孙晶

连日来，北约位于布鲁塞尔市郊的总部格外忙碌。美国国防部长詹姆斯·马蒂斯前脚刚走，美国副总统迈克·彭斯后脚就来。两位美国高官的目的一致：代表新任总统特朗普向欧洲盟友表明美国对于北约未来发展的两大改革诉求——“增加军费”和“出力反恐”。

对于成立近70年的北约来说，改革不是一个陌生的词汇。自上世纪90年代初冷战结束以来，北约几经变革和转型，而美国作为盟主，一直主导和决定北约的前进方向——无论是挤压俄罗斯的大幅东扩，还是以“反恐”为名的阿富汗战争。

高喊“美国优先”的特朗普上台后，更加强调按照美国利益，改造和重塑北约。只是，时过境迁，北约未来不再仅取决于特朗普的一厢情愿，而是更取决于内外部各种势力和因素的此消彼长和复杂互动。

美国的两大诉求

特朗普對于北约有两大改革诉求，首先要求欧洲盟友出钱，其次希望北约为打击恐怖主义出力。

对于北约来说，特朗普无疑是个难以琢磨的“变量”。竞选期间，特朗普曾宣称，如果北约盟国没有尽到经济上的义务，他将不会在俄罗斯发起攻击时自发防卫它们。临近上台前几天，特朗普又抛出了所谓的“北约过时论”，声称这一冷战期间成立的组织“过时了”。

虽然只是隔空喊话，还没有实际动作，但特朗普上述言论已经让欧洲方面坐立不安。一是担心特朗普会破坏北约的根基和团结，使得这一组织前途堪忧，甚至名存实亡；二是担心特朗普会把北约当作筹码，与俄罗斯进行幕后交易，实现美俄和解。

马蒂斯和彭斯到访北约总部，目的之一就在于安抚欧洲盟友，消除疑虑。从他们的公开表态判断，特朗普虽然宣称北约“过时了”，但并不是要解散，而是要改造这一军事组织。

特朗普对于北约有两大改革诉求，首先要求欧洲盟友出钱，其次希望北约为打击恐怖主义出力。而特朗普此前通过欧洲媒体宣扬“北约过时论”，则更像是一种先声夺人、恫吓对方的谈判策略。

在军费方面，北约28个成员国中，目前只有美国、英国、爱沙尼亚、波兰和希腊达到国防开支占国内生产总值（GDP）2%的指标。据英国《金融时报》报道，北约成员国已经签署了到2024年提高军费的10年计划，而特朗普会寻求提前达到目标，让北约加快调整，加速分摊军费负担。马蒂斯在北约总部“威胁”称，如果盟友们的军费一直不达标，美国可能减少对北约的支持。彭斯更是直截了当地下达了“最后通牒”：特朗普希望北约盟国今年年底前在军费问题上取得进展。

事实上，早在2011年6月，美国国防部长盖茨卸任前到访欧洲时，就曾罕见地警告：美国国内政治风向正发生变化，将越来越不愿意帮助“那些不在自身防务上投入必要资源的国家”。相比之下，特朗普不过是用更加激烈的言辞表达了相同的诉求。

在反恐方面，特朗普认为北约“过时”的一大理由是，这一军事组织难以应对恐怖主义威胁。北约在“9·ll”事件之后一度把战略重点转向反恐战争和域外行动，包括参与阿富汗战争，但2013年乌克兰危机爆发后，北约的战略重点回到传统的集体防御上，以应对俄罗斯威胁。特朗普如今再提反恐，很可能意味着北约今后要在打击“伊斯兰国”方面发挥重要作用。

遵循美国利益

北约改革来改革去，有一个根本原则不会变化，那就是美国的主导权。

目前来看，虽然马蒂斯和彭斯在北约之行中都强调这一组织的重要性，但未能完全打消欧洲方面的顾虑。欧洲国家的困惑和担忧集中在两个方面：一是马蒂斯和彭斯能在多大程度上左右特朗普的政策走向，真能代表特朗普吗？二是如果欧洲国家未能达到特朗普的要求，美国真的会放弃北约，另起炉灶吗？

2017年5月底，北约将在布鲁塞尔新总部大楼举行峰会，特朗普已经确定出席。此次峰会距离上次华沙峰会不到一年时间，也是欧洲方面为早日与特朗普见面而特意安排的。届时，特朗普的北约“改造计划”会更为具体和明确。

事实上，冷战结束以来，失去对手苏联的北约一直在改革，扩张速度和转型力度让很多人惊讶。但回顾分析起来，北约改革来改革去，有一个根本原则不会变化，那就是美国的主导权。这决定了北约本质上从属于美国的全球战略，是美国维护全球霸权的重要工具。

举例来说，北约内部在冷战结束后对于俄罗斯存在两种心态：一是认为西方“打赢”了冷战，理应把中东欧国家纳入北约，即便可能因此得罪俄罗斯；二是主张理解和倾听俄罗斯的意见，尊重其利益诉求。这两种心态一直并存至今，但美国出于打压俄罗斯的战略需要，不断推动北约持续东扩，挤压和侵蚀俄罗斯的地缘战略空间。

对比美俄关系与北约和俄罗斯关系，也可以发现，一旦前者真正出现缓和，后者很多时候也会同步回暖。

北约内部的制约与互动

北约近些年来内部利益分化明显，形成多个利益捆绑的小集团，不仅是欧洲国家和美国之间，西欧国家和东欧国家之间的优先战略利益也存在分歧。

可以预计，强调“美国优先”的特朗普今后会更加强调按照美国利益来改造北约，但他的“改造计划”究竟包括哪些内容，又能否真正落实，绝非特朗普一厢情愿的事情。这既取决于美国全球战略布局，又受制于北约内外部多种复杂因素的制约与互动，存在多个值得观察的变数。

一是欧洲国家会在多大程度上作出回应和调整。事实上，早在奥巴马时期，美国政府就一直要求欧洲盟友增加军费，但难有实效，主要原因是各国预算压力和安全利益分化。德国总理默克尔在慕尼黑安全会议上明确表示，德国同意增加军费，但“要按照自己的节奏来”。

从深层次来看，北约近些年来内部利益分化明显，形成多个利益捆绑的小集团，不仅是欧洲国家和美国之间，西欧国家和东欧国家之间的优先战略利益也存在分歧，对于北约的作用和未来有着不同看法。

二是美国与俄罗斯的关系如何发展。有观察人士认为，特朗普上台后，美俄关系可能出现回暖趋势，这让欧洲国家尤其是中东欧国家极为担心。在乌克兰危机的大背景下，这些国家依然希望北约把战略重点放在集体防御上，而非跟着美国去反恐。当前，北约增兵中东欧、震慑俄罗斯的军事部署计划已经加速推进，其中一大用意在于早日形成既定事实，防止特朗普政府变卦。

此外，北约出于自我生存的考虑，也需要树立乃至强化所谓的“俄罗斯威胁”，从而夯实成员国之间共同战略利益的基础。西方媒体一度传言“俄罗斯可能加入北约”。实际上，一旦北约允许俄罗斯加入或者与俄方真正和解，那么，失去共同战略利益基础的北约也会自我消解。

三是欧洲自主防务计划的推进实效和速度。英国公投决定“脱欧”之后，欧洲大陆国家开始更多地提及“战略自主”，其中包括把共同防务建设作为推动一体化的抓手。特朗普上台后，德国总理默克尔等欧洲领导人表示，欧洲要把命运掌握在自己手中。今后，欧洲国家在共同防务建设方面能否采取切实措施，从而摆脱对美国的长期依赖，也将直接关乎北约的前途命运。

四是特朗普上台后，美国全球战略的调整和布局。美欧重新确认了“跨大西洋纽带”，美国副总统彭斯表示，美国将做欧洲最好的盟友。可以说，在面对新兴国家崛起、二战后西方秩序失序等重大挑战时，美欧这对传统盟友依然享有很多共同利益、共同语言。从这个角度来看，只要美欧同盟关系不散，北约就有生存的空间和存在的可能。

（摘自《环球》2017年第5期）