以基层信息化平台为载体提高县乡财政管理水平的探讨

杨亚硕　巴晴萱　丛淑荣

摘要：财政信息化是指将信息技术应用于财政管理工作，以规范财政管理行为，提高公共财政服务水平。财政信息化建设是推进各项财政改革，提高财政管理水平的有力手段，是把握和分析宏观经济运行态势的必要工具。

关键词：基层信息化平台为载体；县乡财政管理水平；探讨

一、影响或制约基层财政管理水平和信息化建设与应用水半的主要因素

尽管基层财政信息化建设工作方面取得了阶段性成效，初步形成了基层财政改革和信息化建设良性互动、共同发展的良好局面。但基层财政信息化在网络系统建设、业务系统应用、安全报账系统等方面，离全面实现财政科学化精细化管理的要求还有差距，影响或制约了基层财政管理水平和信息化建设与应用水平的全面提升。

二、基层财政管理对信息化工作的具体要求

随着各项财政改革的深入推进，基层财政管理工作内容日益丰富，对财政信息化的要求越来越高。

（一）需要建设稳定、高速的业务网络

各种财政业务应用系统在应用过程中数据量很大。乡财县管、村财乡（镇）代管、国库集中支付系统的业务量亦相当大，这对我们的业务网络传输有较高的要求，尤其在数据传输的集中时段，可能会出现数据拥挤堵塞的情况。

（二）需要建设高效、统一的业务平台

民生工程、支农惠农等政策的具体实施与财政系统的许多部门有关，各部门垂直线上均有自己的业务系统与业务网络，所以需要一个高效、统一的业务支撑平台对数据进行统一管理以及统计分析。

（三）需及时挖掘支持数据

民生工程、支农惠农等政策的具体实施包含大量业务数据，而相关业务部门对这些数据有着具体的统计分析需求，但没有对数据进行挖掘的能力，所以需要管理部门能及时高效地提供数据挖掘支持。

（四）需要建立完整的三农数据库

财政补贴发放系统有较完整的三农信息数据库，但由于农户不够重视和大多数据户主外出打工等原因，数据在可靠性和完整性等方面仍有许多缺陷，影响了支农惠农政策落实的效率和效果。建立起完整的农村、农业、农民电子资料库并进行定期的更新维护，将有效解决农村信息孤岛问题，为各种涉农补贴的发放提供准确依据。

三、工作建议

（一）加大投入力度，完善基层财政信息化基础设施

加大对基层财政信息化建设的政策扶持和资金支持力度，确保专项建设资金的及时拨付和专款专用，强化资金使用的流程控制与绩效考核，提高资金使用效益。优化完善基层财政信息网络基础设施建设，依托县级软件应用平台，大幅提升乡镇财政业务信息化水平，为全面实现四级财政的网络高效运转创造有利条件，有效改变乡镇财政信息化建设水平相对滞后的局面。建设完善财政信息网络高速通道，纵向延伸到乡镇、街道办事处财政所，实现“纵向到底”。横向联接到各级财政全部预算单位、非税执收单位、财政业务代理金融机构，实现“横向到边”。

（二）注重建章立制，以精细化管理促进信息化建设

建立健全相关监管制度和措施办法，将乡镇财政规范化管理和基层财政信息化建设有机结合。一是完善信息化管理制度。随着县乡财政核心业务一体化信息系统的应用，不仅涉及财政系统内部，还涉及到预算单位、人民银行和商业银行等。要在原有制度的基础上不断完善网络信息安全管理制度、财政业务系统应用管理制度、运行维护管理制度等，构建较为完备的信息化管理制度体系。二是建设实时监控管理系统。做好相应的运行维护工作，建立以技术为支撑，以流程管理为手段的县级集中监控管理平台，对系统运行状态自动监控和管理，实现由事后被动处理到事前主动防范的转变，提高运行维护的效率和质量。三是构建安全保障体系。坚持信息安全与信息化发展同步，通过对业务系统风险评估、安全测评等检查手段，发现隐患、及时整改，全力确保了财政数据、财政信息的安全，保障了财政网络正常运行。四是建立应急处置机制。按照“积极预防、严格控制、防控并重”的原则，县乡财政部门应制定信息系统安全事故应急预案，建立信息化管理应急机制，明确岗位、人员、任务和责任，发现不足之处及时加以整改，同时还要取得专业技术部门的指导，切实提高应急处置能力和信息安全水平。

（三）积极探索实践，加强县乡财政管理信息系统的整合应用

通过应用乡镇财政决算系统、国库集中收付系统、“一卡通”发放系统、项目申报系统等，实现各项财政业务工作的信息化管理。要以县级为单位加强系统整合，统一信息系统，建立流程规范、业务协同、数据共享的一体化管理信息系统，实现预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督全方位科学规范化管理。要结合县乡财政信息一体化建设，逐步统一乡镇财政业务软件平台。要积极鼓励和支持乡镇财政应用系统和数据集中到县，以提高工作效率、节约财政资金、加强系统维护、强化技术支撑、保障财政信息系统安全。

（四）促进内部控制和财政信息化相融合

财政信息化与财政内部控制有着相互影响、相互促进、共同发展、相辅相成的关系。一方面，内部控制方法中的信息系统管理控制将内控理念、控制活动、控制措施等嵌入信息系统，使得内部控制的范围进一步扩大，也使得内部控制的方式和手段发生了相应的变化，通过财政信息化，能起到更好防止、发现和纠正内部控制薄弱环节及控制风险的作用。另一方面，利用信息技术手段实施内部控制，减少人为因素造成的错弊，提高内部控制的执行力和效率，也是财政信息化建设的目标之一。

（五）积极引入财政信息化效能评估

财政信息化建设绕不开效能评估这道门槛。通过开展财政信息化效能评估，评价总结财政信息化建设的基本情况，及其与核心业务动态发展的深度融合程度、应用效果、经济和社会效益，可准确判断财政信息化发展现状、深入探索财政信息化的客观规律、科学定位财政信息化发展目标、正确指引信息化建设可持续发展，并为持续提升信息化投资效益提供决策支撑。财政信息化效能评估指标体系的设计应以评估目标为逻辑起点，遵循科学性、客观性、可操作性、實用性的原则。至于财政信息化效能评估指标体系的设计方法，总体上应采用背景分析一应用研究一成功借鉴一体系搭建一抽样检验一评审实施的设计思路。总之，设计科学、实用、可操作的信息化效能评估指标体系，是建立财政信息化效能评估机制的基础。